項目公司則因地制宜地對項目進行設計，根據(jù)“外源截污、內(nèi)源治理、清水補給、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化和生態(tài)修復”的六項原則從全流域治理的角度進行優(yōu)化設計：改變傳統(tǒng)用灰色設施的“工程治水”做法，注重對河道自然生態(tài)功能的修復;對污水采用分布式處理，就近截流進入污水處理廠，做到處理后回灌河道的水量不小于處理污水量的 90%，實現(xiàn)了水系上游與下游的水生態(tài)、水循環(huán)、水景觀、水安全的有機統(tǒng)一;采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市技術(shù)措施，降低匯水區(qū)域面源污染物對河道的污染，同時達到景觀和功能完美的結(jié)合，提高了雨水利用，并降低了補水能耗，并對公共綠地等進行海綿化改造，通過不同種類海綿化措施的有效串聯(lián)，把那考河及周邊流域建成了一個雨水控制整體聯(lián)動的大海綿體，達到了“生態(tài)治水”的目標。為應對工期緊張的挑戰(zhàn)，項目公司采用施工組織扁平化、多點同步推進建設等方式搶工期。

經(jīng)過約 18 個月的建設，項目于 2016 年 11 月 26 日進入試運營期，2017 年 3 月 1 日，項目正式進入運營期。在項目建設過程中，雙方通力合作。由于部分用地涉及軍區(qū)、鐵路線路等，拆遷協(xié)調(diào)較為困難，經(jīng)過與項目公司協(xié)商，通過優(yōu)化設計等技術(shù)手段解決了土地難題，經(jīng)過優(yōu)化設計的項目總投資約 11.9 億元，仍低于原可研的估算投資額。

政府方在項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管作用主要體現(xiàn)在：在建設期，南寧市內(nèi)河管理處等部門本著“放、管、服”的思路，按照協(xié)議約定給予項目公司充分授權(quán)，僅在涉及建設工期、工程變更等重要事項上進行監(jiān)管。在運營期，政府方的監(jiān)管主要體現(xiàn)在績效考核方面。實施機構(gòu)南寧市內(nèi)河管理聘請了有資質(zhì)的第三方水質(zhì)考核單位對水質(zhì)進行監(jiān)測，委托第三方監(jiān)管考核單位對設施設備、綠化養(yǎng)護及環(huán)境衛(wèi)生等運行情況進行考核;并組成由南寧市內(nèi)河管理處、財政、園林和水利等部門參加的績效考核小組對項目績效考核工作進行現(xiàn)場監(jiān)督。財政部門按照項目績效考核結(jié)果撥付流域治理服務費。截至 2018 年 12 月 31日，已實施 7 次績效考核，考核平均得分 97.61 分，政府累計向項目公司撥付流域治理服務費 4.01 億元。

通過 PPP 模式，政府將原本一次性支出的工程投資，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營期內(nèi)的按效付費，并通過中期財政規(guī)劃和年度財政預算保障費用支付，避免了增加政府隱性債務的風險。

(五)實現(xiàn)了引資、引智和引制

本項目的成功實施，實現(xiàn)“引資”“引智”和“引制”三大效果：一是引入社會資本進行投資建設，在增加公共服務供給的同時平滑了政府支出責任，緩解了南寧市水環(huán)境治理短期的資金壓力。二是通過社會資本將先進的水環(huán)境治理理念和海綿城市的先進經(jīng)驗引入了南寧市，為南寧市其他內(nèi)河整治和海綿城市建設提供可推廣的技術(shù)借鑒。三是在合作過程中，本地水務企業(yè)學習社會資本先進的項目管理模式和企業(yè)管理制度，切實提高水環(huán)境運營管理水平，有利于本地水務企業(yè)提高內(nèi)功，最終實現(xiàn)政府、社會資本、政府方出資代表和社會公眾多方共贏的局面。

項目還實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。具體體現(xiàn)在：經(jīng)濟效益方面，本項目明顯帶動了項目周邊區(qū)域的價值提升，年接待游客超 30萬人，促進了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。社會效益方面，社會公眾對流域治理的滿意度達 90% 以上，本項目年均接待參觀學習 1000 余人次，接待海綿城市及環(huán)保科普人員超 500 人次，極大提升了市民滿意度和南寧作為“水城”的良好形象。環(huán)境效益方面，年污水排放數(shù)量減少 1300 萬立方米以上，實現(xiàn) COD 削減量不低于 1300噸，氨氮削減量不低于 280 噸，河道生態(tài)補水量超 1000 萬立方米，回用水和綠化灌溉取代自來水量分別達到 100 萬立方米以上，海綿城市滲滯蓄凈用排蓄存凈化利用雨水量達到 150 萬立方米以上。區(qū)域生態(tài)物種持續(xù)改善，水土流失現(xiàn)象得以控制，降雨水體面源污染情況得到有效控制，實現(xiàn)了可持續(xù)的治理效果。

本項目先后被財政部、住房城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委列為第二批國家級 PPP 示范項目、“海綿城市”示范項目和第二批 PPP 項目典型案例。2017 年，入選住房城鄉(xiāng)建設部中國人居環(huán)境范例獎。

三、經(jīng)驗啟示

本項目為國內(nèi)各城市開展水環(huán)境治理提供了一個可行模式?；仡櫛卷椖繉嵤┻^程，有如下經(jīng)驗啟示可資借鑒：

(一)解放思想、開放創(chuàng)新，用新發(fā)展理念指導實踐

本項目是南寧市首個 PPP 項目，是國內(nèi)首個城市水環(huán)境流域綜合治理和海綿城市結(jié)合的 PPP 項目，也是國內(nèi)首個采用競爭性磋商方式采購社會資本的 PPP 項目。多個“第一”的背后，是南寧市委、市政府堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。

為尋找城市內(nèi)河治理的“良方妙藥”，南寧市委、市政府及有關(guān)部門積極探索，先后赴貴州、安徽等地，考察先進做法、學習先進技術(shù)、吸收先進理念，最終確定采用 PPP 模式引入專業(yè)企業(yè)開展內(nèi)河治理，突破了既有思路和傳統(tǒng)做法，尤其是在當時 PPP 相關(guān)政策措施、規(guī)范標準尚未完全建立的情況下，南寧市的做法具有很強的創(chuàng)新性。在合作伙伴的選擇上，采用全新的采購方式，打破地方保護主義，本著開放的心態(tài)引入“外來和尚”念經(jīng)，最終實現(xiàn)了政府、社會資本、政府方出資代表和社會公眾多方共贏的局面。

南寧市委、市政府“解放思想、開放創(chuàng)新”的理念為本項目指引正確方向，使得城市建設走上與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展之路，也使市民共享城市發(fā)展成果。

(二)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”

PPP 模式是以市場化手段推進環(huán)境治理的方式之一，其精髓在于通過風險的合理分擔，將企業(yè)引入公共服務領(lǐng)域，實現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，即企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，政府著重做好監(jiān)管和服務工作。

本項目在推進過程中，始終堅持以市場為導向，并適當發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)在：一是實施機構(gòu)聘請專業(yè)的咨詢機構(gòu)經(jīng)過與四家潛在社會資本進行市場測試等方式，優(yōu)化技術(shù)路線、設計交易結(jié)構(gòu)，保證合作模式和合作條件的科學合理性及監(jiān)管考核體系的有效性。二是政府方出資代表在項目公司中占小股，其國有身份一定程度上為項目公司在融資過程中起到增信的作用，同時也可以在項目建設和運營中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。三是在項目執(zhí)行過程中，政府充分發(fā)揮“放、管、服”的精神，給予項目公司充分的自主權(quán)，資金、技術(shù)、人員等問題主要由項目公司自主決策，政府主要按合同約定對建設安全、工期目標、實施效果等進行監(jiān)管和考核，確保政府既不缺位又不越位。四是政府向項目公司支付費用的依據(jù)是績效考核結(jié)果，為保障考核結(jié)果的公平、公正性，政府通過公開招標的方式選定第三方考核機構(gòu)，協(xié)同政府相關(guān)部門進行考核。

編輯：王媛媛