廣西南寧市以 PPP 模式推進(jìn)水環(huán)境治理的探索

時(shí)間：2019-09-19 13:20

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

繼本項(xiàng)目之后，南寧市陸續(xù)實(shí)施了沙江河流域治理 PPP 項(xiàng)目、心圩江流域治理 PPP 項(xiàng)目等多個(gè)同類型項(xiàng)目，“尊重市場(chǎng)規(guī)律、擇優(yōu)選擇社會(huì)資本、協(xié)商合作和專業(yè)的人做專業(yè)的事”是這些成功案例的共同特點(diǎn)。

(三)宏觀著眼，技術(shù)路線和績(jī)效考核抓主要矛盾

本項(xiàng)目在總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)清主要矛盾。在建設(shè)內(nèi)容和考核指標(biāo)體系方面，抓住了“水質(zhì)”這個(gè)突出矛盾，輔以水量、防洪、景觀等方面進(jìn)行考核，建立流域治理服務(wù)費(fèi)與治理效果掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)資本圍繞上述治理目標(biāo)和考核體系，綜合利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)了流域水質(zhì)的長(zhǎng)治久清。

為達(dá)到上述目標(biāo)，項(xiàng)目技術(shù)方案和工程措施應(yīng)具備系統(tǒng)性，考核指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理且具備激勵(lì)性。為此，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在咨詢單位協(xié)助下，提出“全流域治理”和“海綿城市”理念，項(xiàng)目公司提出“外源截污、內(nèi)源治理、清水補(bǔ)給、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)”的具體實(shí)施路徑，解決過(guò)去點(diǎn)源治理模式不能徹底解決的水質(zhì)改善和水量保持問(wèn)題、初期雨水收集處理及利用問(wèn)題、河道長(zhǎng)效管理等問(wèn)題?？己酥笜?biāo)設(shè)置方面，兼顧投資經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可達(dá)性，在技術(shù)顧問(wèn)建議下以地表IV類水為基礎(chǔ)，設(shè)定詳細(xì)考核指標(biāo)，并且水質(zhì)考核得分占比為68.49%，抓住了水質(zhì)改善這個(gè)“牛鼻子”。

(四)夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)合理的交易結(jié)構(gòu)

PPP 作為一種新生事物，政府和社會(huì)資本均摸著石頭過(guò)河，為了保證項(xiàng)目的順利落地實(shí)施，需要設(shè)計(jì)合理的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、投資回報(bào)和績(jī)效考核等核心邊界條件，必要時(shí)需要借助外部咨詢機(jī)構(gòu)的力量。前期工作不足或者成果粗糙，容易在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮或者反復(fù)變更的情況，從而導(dǎo)致進(jìn)度遲緩。

本項(xiàng)目在前期開(kāi)展了項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、征地拆遷、可研、環(huán)評(píng)和部分工程的初步設(shè)計(jì)工作，并與潛在的社會(huì)資本積極溝通交流，探討合作的邊界和商務(wù)條件，部分社會(huì)資本的要求不盡合理，難以達(dá)到共識(shí)。面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，政府部門聘請(qǐng)專業(yè)的 PPP 交易咨詢顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)，調(diào)整了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和工程邊界，重新設(shè)計(jì)合理的交易結(jié)構(gòu)和核心邊界條件，并將重要的核心邊界條件作為不可談判的條款，給予社會(huì)資本一定的壓力，最終在預(yù)期時(shí)間內(nèi)選定了合適的社會(huì)資本。社會(huì)資本選定后，按預(yù)計(jì)的技術(shù)路線深化方案，攻堅(jiān)克難，順利實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)。

現(xiàn)實(shí)工作中，由于受時(shí)間節(jié)點(diǎn)限制，項(xiàng)目前期工作深度很可能存在技術(shù)方案粗糙、交易方案缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。水環(huán)境治理項(xiàng)目具有很強(qiáng)的技術(shù)綜合性及復(fù)雜性，若前期工作開(kāi)展不足，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、投資控制、水質(zhì)效果均難以保障;若考核指標(biāo)不合理，不但無(wú)法達(dá)到激勵(lì)效果，反而埋下重大風(fēng)險(xiǎn)。這些同樣也是南寧市在環(huán)境治理領(lǐng)域運(yùn)用 PPP 模式的一條重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

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編輯：王媛媛

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