近日，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，標(biāo)志著安徽省沱湖流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作正式實(shí)施。

《實(shí)施方案》旨在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”精神，全面落實(shí)財(cái)政部等四部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(皖政辦〔2016〕37號(hào))的要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)沱湖流域上下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面的合作，實(shí)現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護(hù)的格局。

《實(shí)施方案》明確，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、雙向補(bǔ)償”原則，實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益、誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)賠付”的雙向補(bǔ)償，嚴(yán)格補(bǔ)償資金使用和管理，確保實(shí)施方案落地。省生態(tài)環(huán)境廳抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行監(jiān)管，省財(cái)政廳督促流域相關(guān)市落實(shí)補(bǔ)償資金、做好省本級(jí)補(bǔ)償資金保障和監(jiān)管工作，形成沱湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力，打造全省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償示范典型。

《實(shí)施方案》要求, 按照“環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面的合作，實(shí)現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護(hù)的格局。

《實(shí)施方案》提出, 共同責(zé)任斷面沱河關(guān)咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財(cái)政與宿州、蚌埠市之間進(jìn)行補(bǔ)償。設(shè)生態(tài)補(bǔ)償(賠付)基準(zhǔn)，暫定為200萬(wàn)元/月。健全補(bǔ)償資金使用和管理制度，切實(shí)提高補(bǔ)償資金使用的透明度和合理性。受償方應(yīng)按照規(guī)定的資金用途，擬訂資金使用方案，報(bào)省財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門備案，并將補(bǔ)償資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效等情況于次年5月底前報(bào)省財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門。.

沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案詳細(xì)內(nèi)容如下：

為進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)，強(qiáng)化水環(huán)境目標(biāo)管理，保護(hù)沱湖流域水生態(tài)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(皖政辦〔2016〕37號(hào))、《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等文件，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

(一)權(quán)責(zé)對(duì)等，雙向補(bǔ)償。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮上下游共同利益，厘清和量化上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益、誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)賠付”的雙向補(bǔ)償，對(duì)為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)給予合理補(bǔ)償，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量受到損害的下游地區(qū)給予合理賠付。

(二)協(xié)同保護(hù)，聯(lián)防聯(lián)治。樹立流域發(fā)展“一盤棋”思想，在規(guī)劃制定、空間和產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域形成共商共管格局，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。

(三)多元合作，互利共贏。按照“環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面的合作，實(shí)現(xiàn)共生共融、共同發(fā)展，形成流域一體化發(fā)展和保護(hù)的格局。

二、橫向補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

(一)區(qū)域范圍。沱湖、沱河及其主要支流，涵蓋淮北、宿州、蚌埠市。

(二)斷面設(shè)置。在沱湖流域設(shè)立5個(gè)跨界生態(tài)補(bǔ)償斷面，分別為新北沱河蔡橋閘(淮北—宿州)、沱河王橋閘(宿州—蚌埠)、唐河樊集(宿州—蚌埠)、沱河關(guān)咀(宿州、蚌埠)、沱湖湖心(蚌埠)。設(shè)立王引河任圩孜橋斷面作為入境水質(zhì)參照斷面。

(三)水質(zhì)目標(biāo)。按照省政府與相關(guān)市政府簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，新北沱河蔡橋閘、沱河王橋閘、唐河樊集、沱河關(guān)咀、沱湖湖心斷面生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)保持Ⅲ類及以上。

(四)水質(zhì)測(cè)定。沱河關(guān)咀斷面使用生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其他斷面由上下游兩市聯(lián)合監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)期間如遇不可抗力等因素導(dǎo)致水質(zhì)異常波動(dòng)時(shí)，上下游市之間會(huì)商研究確定水質(zhì)監(jiān)測(cè)具體事宜。當(dāng)兩市對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或監(jiān)測(cè)結(jié)果存在爭(zhēng)議時(shí)，沱湖關(guān)咀斷面按程序提請(qǐng)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織核定，其他斷面由安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織核定。

(五)補(bǔ)償(賠付)系數(shù)。按區(qū)域污染負(fù)荷設(shè)定補(bǔ)償(賠付)系數(shù)，新北沱河蔡橋閘斷面補(bǔ)償(賠付)系數(shù)0.5，沱河王橋閘斷面補(bǔ)償(賠付)系數(shù)0.5，唐河樊集斷面補(bǔ)償(賠付)系數(shù)0.5，沱河關(guān)咀共同責(zé)任斷面補(bǔ)償(賠付)系數(shù)1(宿州市、蚌埠市各0.5)、沱湖湖心斷面補(bǔ)償(賠付)系數(shù)1。

(六)補(bǔ)償(賠付)方法和金額。按照“誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益、誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)賠付”的原則，斷面上下游市之間根據(jù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況實(shí)行雙向補(bǔ)償。共同責(zé)任斷面沱河關(guān)咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財(cái)政與宿州、蚌埠市之間進(jìn)行補(bǔ)償。設(shè)生態(tài)補(bǔ)償(賠付)基準(zhǔn)，暫定為200萬(wàn)元/月。

1. 斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游市向上游市支付生態(tài)補(bǔ)償金。斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅲ類時(shí)，補(bǔ)償金額為補(bǔ)償基準(zhǔn)乘以補(bǔ)償系數(shù);斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅱ類及以上時(shí)，補(bǔ)償金額加倍。

2. 斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，上游市向下游市支付污染賠付金。斷面當(dāng)月水質(zhì)為Ⅳ類時(shí)，賠付金額為賠付基準(zhǔn)乘以賠付系數(shù);斷面當(dāng)月為Ⅴ類及以上時(shí)，賠付金額加倍。

3. 扣除上游河南入境水質(zhì)影響。新北沱河蔡橋閘斷面水質(zhì)未達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)目標(biāo)，且超標(biāo)因子濃度低于王引河任圩孜參照斷面相應(yīng)因子濃度時(shí)，扣除入境水質(zhì)影響后進(jìn)行再評(píng)價(jià)?；幢笔邪葱卤便硬虡蜷l斷面扣除入境水質(zhì)影響后的水質(zhì)類別進(jìn)行賠付，對(duì)新北沱河蔡橋閘斷面按實(shí)際水質(zhì)類別應(yīng)賠付的金額由省財(cái)政補(bǔ)足。

扣除影響的公式如下：

C調(diào)整濃度—超標(biāo)因子扣除上游入境水質(zhì)影響后的濃度值(mg/L);

Cx—新北沱河蔡橋閘斷面超標(biāo)因子實(shí)測(cè)濃度值(mg/L);

Cw—王引河任圩孜斷面該項(xiàng)因子實(shí)測(cè)濃度值(mg/L);

Qw—王引河實(shí)際匯入新北沱河流量(m3/s);

Qx—新北沱河流量(m3/s)。

(七)資金結(jié)算。補(bǔ)償(賠付)資金由省生態(tài)環(huán)境廳按月計(jì)算，省財(cái)政廳按年結(jié)算。每年4月底前，省財(cái)政廳對(duì)上年度淮北、宿州、蚌埠市補(bǔ)償(賠付)資金進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)各市確認(rèn)后，5月底前將資金轉(zhuǎn)入指定賬戶。

編輯：徐冰冰