幾天前，我們通過梳理供水企業(yè)面對此次疫情所采取的應(yīng)急措施，提煉匯總了各地供水企業(yè)在應(yīng)急方面做的比較好的地方，希望給各位同行以借鑒（匯總|匯總|新冠來襲，供水企業(yè)應(yīng)急的錦囊妙計（上））。

本文將討論一些供水企業(yè)在應(yīng)急方面存在爭議的問題，以及與2003年的非典相比，此次供水企業(yè)的應(yīng)急措施有何不同？并試圖從更高的層面看我國的應(yīng)急管理機(jī)制。

增加還是減少？考驗(yàn)平時的基本功

很多供水企業(yè)在疫情期間都爭分奪秒地推出了應(yīng)急預(yù)案和具體措施，但是在這些措施中，有些做法引起了較為的熱烈討論。

首先，是二次供水方面。有部分地區(qū)為減少入戶作業(yè)，暫停了二次供水水箱清洗工作，而有的地區(qū)則是加強(qiáng)了對于二次供水設(shè)備的監(jiān)管與消毒工作。在病毒肆虐的時候，如何平衡減少入戶作業(yè)與保障二次供水基本衛(wèi)生品質(zhì)之間的關(guān)系，是一個值得思考的問題。

說到這里，我們就不得不提到二次供水設(shè)施改造與接管的問題了。如果供水企業(yè)接管了小區(qū)的二次供水設(shè)施，并配備了較好的監(jiān)測設(shè)備，那么可以通過在線監(jiān)測的方式實(shí)時判斷水箱是否需要進(jìn)行消毒與清洗，從而在遇到突發(fā)情況的時候（如此次的疫情），便可以在了解二供水質(zhì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少入戶作業(yè)，做到防護(hù)與水質(zhì)的雙平衡。

其次，是自來水消毒方面。部分地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)，提高了消毒劑投加量，進(jìn)而提高出廠水的余氯。這一舉措引起了不少爭議。有專家認(rèn)為提高余氯強(qiáng)化了對管網(wǎng)末梢水的保障；用自來水清洗物品時，消毒作用也有一定提高；而且此舉能給用戶帶來一定的心理安慰。另一方面，如果末梢水中余氯含量過高，其氣味會更加明顯，容易引起居民感官上的不適；如果平時出廠水、末梢水的余氯能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，足夠安全，此時沒有必要提升余氯。

為此，E20供水圈層專門采訪了幾位水質(zhì)專家。清華大學(xué)教授王占生表示，水中加氯能夠保證居民用水時有剩余的消毒劑，是安全的，沒有必要多加；自來水保證飲水安全，而不是用來消毒的。原北京市水務(wù)局局長程靜，蕭山環(huán)境集團(tuán)總工方衛(wèi)國也都認(rèn)為沒有必要。

其實(shí)，消毒與微生物濃度、消毒劑有效濃度和有效接觸時間均有關(guān)。各類消毒劑的濃度與殺滅特定病毒的相關(guān)性有待進(jìn)一步深入研究。單純?yōu)榉揽匾咔樘岣哂嗦刃枰髦?。江南水?wù)副總曾武建議，應(yīng)因地制宜，過年期間水量增加還是減少各地不盡相同，自來水在管網(wǎng)中的停留時間（即水齡）也有變化，加氯量與這些因素相關(guān)性很大。應(yīng)密切跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化，再采取合理措施。

回顧“非典時期”供水行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

公共衛(wèi)生突發(fā)性事件，以及其他人為或自然災(zāi)害，對于供水企業(yè)來說都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這次新型冠狀病毒的突然襲擊，不禁讓我們想到了它的“近親”——SARS，兩者在傳播路徑和致病機(jī)理方面均具有一定的相似性。

就2003年SARS爆發(fā)期間的經(jīng)驗(yàn)來說，在疫情期間，城市整體的用水總量并不會明顯下降，部分地區(qū)反而還會有所提升。以北京市為例，北京市自2003年4月中下旬以來，雖然賓館、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、中小學(xué)校的用水量驟減，但是全市的總供水量反而有了明顯的增加，尤其是醫(yī)院用水需求是非常大的，4月22日-25日的日供水量同比增長12萬立方米以上。這對供水企業(yè)的供水能力與供水品質(zhì)都提出了較高的要求。

在2003年應(yīng)對SARS時，北京自來水主要圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障員工自身安全、保證自來水供應(yīng)充足、嚴(yán)控出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)等方面開展具體工作，如嚴(yán)控水廠進(jìn)出人員、加強(qiáng)對員工的體溫監(jiān)測、確保水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、對重要建設(shè)和維修工作快速響應(yīng)等。從中可以看出，2003年，供水企業(yè)更多的是通過鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)方面來保障供水安全。

供水企業(yè)當(dāng)前在應(yīng)急處理方面有了很大的進(jìn)步。這主要是由于城市供水“一張網(wǎng)”的全面鋪開、二次供水設(shè)施接管工作的穩(wěn)步進(jìn)行、智慧水務(wù)的良好發(fā)展等，使得供水企業(yè)對故障的排查能力、對水質(zhì)的監(jiān)測能力、對水壓水量的保障能力、對城市整體供水的綜合調(diào)度能力，對供水動態(tài)的掌握能力都有了明顯的提高。此外，還有一個比較明顯的變化是，我們能夠用更加現(xiàn)代的、高科技的手段，去提升供水服務(wù)，在突發(fā)性事件面前，能更加人性化地為用戶提供一些服務(wù)方面的保障。

三級應(yīng)急管理機(jī)制

我國的突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會事件共計四大類。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

此次的新型冠狀病毒感染的肺炎便屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并且全國31個省市自治區(qū)已啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)（指發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省指揮部根據(jù)國務(wù)院的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作）。我們也有必要趁此了解一下，我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的三級應(yīng)急管理機(jī)制。

分級制定應(yīng)急預(yù)案

1、國家：全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求制定，并報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、地方：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3、企事業(yè)單位：可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1、國家：國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

編輯：徐冰冰