導(dǎo)讀：此次疫情，對(duì)不少行業(yè)產(chǎn)生影響，很多企業(yè)遭遇困難，政府也積極出臺(tái)政策予以支持和鼓勵(lì)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)涉民生，也身列其中。那么在疫情期間，對(duì)于執(zhí)行和新發(fā)的ppp及特許項(xiàng)目是否有影響、影響有哪些？在此，中國(guó)水網(wǎng)專訪了清華大學(xué)PPP研究中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)、投融資專業(yè)委員會(huì)副主任劉世堅(jiān)。

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采訪內(nèi)容具體如下：

問：疫情對(duì)PPP項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)哪些影響？

劉世堅(jiān)：影響主要為兩方面，直接影響和間接影響。直接影響為項(xiàng)目進(jìn)度后延以及項(xiàng)目執(zhí)行成本上升；間接影響為融資成本升高，以及政府和投資人的信心可能受到較大影響，尤其是后者影響較大。無論是擬實(shí)施項(xiàng)目、還是已簽約項(xiàng)目，項(xiàng)目進(jìn)度將不可避免后延；疫情期間安全是第一。而進(jìn)度后延不可避免會(huì)帶來的連鎖反應(yīng)之一就是項(xiàng)目執(zhí)行成本的上升：主要體現(xiàn)在工期后延帶來的系列問題，本質(zhì)上是PPP合同及其它相關(guān)合同履約成本的變化。 

問：此疫情下，項(xiàng)目進(jìn)度后延是否屬于不可抗力因素，得到免責(zé)？

劉世堅(jiān)：PPP合同中會(huì)在“不可抗力及法律變更”條款中對(duì)不可抗力事件、免于履行情況以及特殊事件進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，但是實(shí)際執(zhí)行中是不是屬于不可抗力，或是否可以適用不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，也未必就能達(dá)成一致。其關(guān)鍵點(diǎn)在于判定進(jìn)度后延是否是由于不可抗力事件導(dǎo)致以及條款中不可抗力發(fā)生后的處理程序的詳細(xì)規(guī)定。 

問：項(xiàng)目執(zhí)行成本上升，是否可要求給予一定的補(bǔ)償？

劉世堅(jiān)：首先要判斷項(xiàng)目執(zhí)行成本上升的原因，其次要看合同中簽訂的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制的相關(guān)安排。例如部分條款中會(huì)規(guī)定：如果損失的一部分是由于受損害方的作為或不作為造成的，或產(chǎn)生于應(yīng)由受損害方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的另一事件，賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)扣除這些因素造成的損失。另外，具體的補(bǔ)償方式與金額也需要看合同條款的約定是否明確。

問：PPP在一系列規(guī)范政策下，融資環(huán)境受到影響，此次疫情在大環(huán)境的背景下，PPP融資環(huán)境可能面臨進(jìn)一步惡化，對(duì)此您有何建議嗎？

劉世堅(jiān)：首先PPP規(guī)范化是必然趨勢(shì)，特別是在金融風(fēng)險(xiǎn)防控的大背景之下，就更是如此。PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)把控的關(guān)鍵點(diǎn)，在于項(xiàng)目自身的商業(yè)邏輯是否合理，項(xiàng)目收益是否有保障，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是否合理，這些都直接關(guān)系到項(xiàng)目公司的償債能力，“打鐵還需自身硬”。此次疫情的發(fā)生無疑會(huì)對(duì)包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生很大的沖擊，企業(yè)的抗壓能力面臨考驗(yàn)。與此同時(shí)，我們注意到中國(guó)人民銀行發(fā)布公告：2月3日將開展1.2萬億元公開市場(chǎng)逆回購(gòu)操作投放資金，確保流動(dòng)性充足供應(yīng)，銀行體系整體流動(dòng)性比去年同期多9000億元；保障市場(chǎng)流動(dòng)性供應(yīng)充足；為金融市場(chǎng)穩(wěn)定送出“定心丸”。隨著形勢(shì)的變化，接下來估計(jì)還可能會(huì)有進(jìn)一步的積極舉措。因此，我們還是應(yīng)該對(duì)中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有信心，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展前景抱有信心。從這個(gè)角度來看，廣義的PPP模式今后也還是大有可為的。

問：剛才提到，政府和投資人的信心可能受到較大影響，尤其是后者，您認(rèn)為這對(duì)PPP市場(chǎng)2020年的發(fā)展會(huì)有什么影響嗎？

劉世堅(jiān)：在金融風(fēng)險(xiǎn)防控的大背景之下，PPP政策持續(xù)收緊，政策的可預(yù)期性不強(qiáng)，這是PPP項(xiàng)目的投資熱度下降的主要原因。此外，投資人信心下降，也與績(jī)效考核規(guī)則、投資回報(bào)、政府信用等因素相關(guān)。此次疫情的發(fā)生時(shí)間正值春運(yùn)高峰，許多省市已經(jīng)明確將延遲復(fù)工，且后續(xù)是否繼續(xù)推遲尚未得知；諸多不確定性勢(shì)必會(huì)對(duì)造成不小的負(fù)面影響。不過，倘若國(guó)家能夠提供更加明確和寬松的政策預(yù)期，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，廣義的PPP模式對(duì)于疫情過后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是有望發(fā)揮較大作用的。市場(chǎng)的活力還是要依靠市場(chǎng)本身，PPP模式也是如此，但是政策端還需與之相向而行。

問：我們提到，疫情下，合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制顯得尤為重要，可否給我們的企業(yè)一些建議，在風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制設(shè)定方面？

劉世堅(jiān)：首先，應(yīng)當(dāng)充分重視風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，根據(jù)不同類型項(xiàng)目的不同情況合理設(shè)置，不能人云亦云，一套機(jī)制包打天下。其次，風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制項(xiàng)下應(yīng)有清晰明了的補(bǔ)償方式和辦法，避免歧義及后期爭(zhēng)端。最后，相關(guān)條款與條件的約定應(yīng)盡可能使得合同的履約成本小于違約成本，最大程度地保障項(xiàng)目合作的可持續(xù)性。否則，在當(dāng)下這種情況，政府和企業(yè)都會(huì)很難處理和消化疫情給項(xiàng)目帶來的影響，對(duì)于企業(yè)來說尤其困難。如果合同約定不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，需要各方在合同之外去想辦法應(yīng)對(duì)疫情等不可抗力事件帶來的影響，通常就會(huì)使得守約和履約成本急劇上升，甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違約成本，這時(shí)違約沖動(dòng)就會(huì)變得難以抑制了。在此情況下政府端的努力更顯關(guān)鍵，從中央到地方，寬松明確的政策預(yù)期、公開透明的營(yíng)商環(huán)境、還有契約精神，都是PPP項(xiàng)目各方應(yīng)對(duì)疫情的關(guān)鍵所在。

編輯：徐冰冰