創(chuàng)新基層管理體制機制。明確縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任劃分，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，加快審批服務便民化，實現(xiàn)群眾就近便捷辦事。對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進一步下放審批和執(zhí)法權限，推行 “一支隊伍管執(zhí)法”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立不切實際的 “一票否決”事項。

健全農(nóng)村基層服務體系。實行基層公共服務清單制度，制定基層政府在村 (社區(qū))治理方面的權責清單，強化司法所在農(nóng)村社區(qū)治理中的職能作用，推進農(nóng)村基層服務規(guī)范化、標準化、法治化。整合優(yōu)化公共服務和行政審批職能，推進社區(qū)服務規(guī)范化、標準化、信息化，打造城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，推動與滿足群眾多元需求精準對接。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。在城鄉(xiāng)結合部等 “人口倒掛”較為突出的地方，完善非戶籍人口參與當?shù)厣鐓^(qū)治理的工作機制。探索構建村黨組織領導下的農(nóng)村居民自治服務管理機制，大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，推進社會組織進農(nóng)村、專業(yè)社工進農(nóng)村、公益創(chuàng)投進農(nóng)村。開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。

專欄13 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理重點工程

(一)鄉(xiāng)村便民服務體系建設。按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋。實施 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，加強農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設，健全分級培訓制度。

(二)鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設。構建普惠高效便民的公共法律服務體系，增強以法治宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助為重點的公共法律服務能力。深入開展 “法律進鄉(xiāng)村”活動，落實 “誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在春節(jié)等重要時間節(jié)點和農(nóng)閑時節(jié)集中開展法治宣傳教育，把法律常識教育列入勞務培訓學習內(nèi)容，推行 “一村一法律顧問”制度，充分運用以案釋法、以調(diào)釋法方式普法，廣泛開展群眾性法治文化活動，以群眾喜聞樂見的方式傳播法律知識。

(三)“民主法治示范村”創(chuàng)建。健全 “民主法治示范村”創(chuàng)建標準體系，深入推進農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進村務、財務公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務，提高農(nóng)村社會化法治管理水平。

(四)鄉(xiāng)村基層組織運轉經(jīng)費保障。強化村級組織運轉經(jīng)費保障落實工作，開展定期檢查督導，建立完善激勵約束機制，健全公共財政支持和村級集體經(jīng)濟收益自我補充的保障機制，不斷提高村級組織建設和運轉的經(jīng)費保障能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基層組織的領導作用奠定基礎。

(五)農(nóng)村 “雪亮工程”。加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。探索將視頻圖像資源接到農(nóng)村群眾終端，及時有效發(fā)現(xiàn)和預警風險隱患。在農(nóng)村地區(qū)基層黨建、社會治理等領域逐步開展應用，提升社會治理精細化水平。建立健全 “雪亮工程”人才引進、培養(yǎng)、激勵機制。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。

(六)農(nóng)村社會治安防控體系建設。健全農(nóng)村人防、技防、物防有機結合的防控網(wǎng)，增加農(nóng)村集貿(mào)市場、廟會、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點地區(qū)治安室與報警點設置，加強農(nóng)村綜治中心規(guī)范化建設，深化拓展農(nóng)村網(wǎng)格化服務管理，加強農(nóng)村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監(jiān)管，形成具有農(nóng)村特色的社會治安防控格局。

第八章 切實保障和改善農(nóng)村民生

按照抓重點、補短板、強弱項的要求，改善農(nóng)村基礎設施條件，提升基本公共服務保障水平，著力解決農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需求，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施建設

統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村擴展延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。

加強農(nóng)村交通物流設施建設。全面推進 “四好農(nóng)村路”建設和示范創(chuàng)建工作，大力實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程，引導具備條件的地區(qū)推進資源路、旅游路、建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設。加快渡口改橋、破損通鄉(xiāng)油路和通村硬化路整治、安全生命防護工程、村道窄路加寬、農(nóng)村公路橋梁等建設。構建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，提升管養(yǎng)規(guī)范化水平。推動城市公共交通線路向周邊延伸，推進具備條件的建制村通客車。加快構建農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡，鼓勵商貿(mào)、郵政、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設施網(wǎng)絡布局，加快普通鐵路沿線貨運站物流節(jié)點和主要流域水路航運通航能力建設。加快完善農(nóng)村物流基礎設施末端網(wǎng)絡，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點等建設，鼓勵有條件的地區(qū)建設面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

完善農(nóng)村水利基礎設施。完善 “五橫六縱”引水補水網(wǎng)絡，推進水利大提升行動，構建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。以納入國家172項重大水利工程的李家?guī)r水庫、大橋水庫灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)北總干渠一期等項目為重點，積極推進大中型水利工程建設，加快推進已成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。加快推進災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加強主要江河堤防、中小河流治理、病險水庫 (水閘)除險加固、山洪災害防治項目和防汛抗旱能力建設。因地制宜建設農(nóng)村 “五小水利”工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強化水質(zhì)水源保障，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；瘶藴驶ㄔO。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，鼓勵農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織等參與工程建設經(jīng)營。

構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村能源發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結構，因地制宜開發(fā)太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源，實現(xiàn)供能方式多元化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴大電網(wǎng)覆蓋范圍，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量、供電水平和服務能力，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化。推動供氣設施向農(nóng)村延伸，加快規(guī)?；笮驼託夤こ獭⑿麓寮泄夤こ?、生物質(zhì)爐灶等燃料清潔化工程建設，推進農(nóng)村能源消費升級，大幅提高清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，全面提升農(nóng)村能源消費智能化、高效化水平。深入推進農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費革命，探索建立農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

編輯：王媛媛