導讀：近年來，為解決農(nóng)村供水安全，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，同時也為了推動城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，各地陸續(xù)將《城市供水管理條例》調(diào)整為《城鄉(xiāng)供水管理條例》，如福建、海南，而江蘇、陜西則更早，在10年前就發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水管理條例》；也有一些省份，則推出了《農(nóng)村供水用水管理辦法》，更加精細明確。筆者近日梳理了甘肅、福建、黑龍江、江蘇、山東等11個省份的相關條例及管理辦法，包括《城市供水管理條例》、《城鄉(xiāng)供水管理條例》、《農(nóng)村供水用水管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，從中總結了在推進過程中遇到的10個核心問題，以及對應的從現(xiàn)有制度支撐角度的答案，以供業(yè)內(nèi)相關主體交流參考。

01 什么是農(nóng)村供水，怎么界定？

農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。

農(nóng)村集中供水，指供水人口在二十人以上一萬人以下或者日供水一千立方米以下的，未達到城鎮(zhèn)供水標準的農(nóng)村供水。農(nóng)村分散供水指不具備集中供水條件的農(nóng)村地區(qū)通過泉水、地下水等分散式水源供水。

農(nóng)村飲用水供水工程，是指為解決農(nóng)村居民飲用水而興建的各類集中供水工程和分散供水工程。集中供水工程包括水源工程、取水設施、水廠、輸配水管網(wǎng)、信息化監(jiān)控系統(tǒng)、入戶設施及其相關附屬設施；分散供水工程包括水窖、小電井等設施。

以上說明摘自于福建、甘肅山東和黑龍江等省市的城鄉(xiāng)供水或農(nóng)村供水管理辦法，各地對農(nóng)村供水的定義基本上相同，根據(jù)水源情況，細節(jié)表述可能略有不同。

02 農(nóng)村供水的責任主體是誰？

地方各級人民政府是城鄉(xiāng)供水安全保障的責任主體，應當將發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項資金，推動實施區(qū)域集中供水，加強水源保護、城鄉(xiāng)供水設施和檢測能力建設。

縣級人民政府是農(nóng)村飲用水安全責任主體。當建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系。建設農(nóng)村集中式供水工程，應當同時開展水源保護和水質監(jiān)測。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當做好農(nóng)村飲用水集中供水工程建設、運營、管護中的協(xié)調(diào)等相關工作。

可以清晰地看到，縣級人民政府是責任主體。

03 農(nóng)村供水設施的資金從哪里來？

縣級以上地方人民政府應當加大對農(nóng)村集中供水工程建設與改造的投入，在財政預算中列出專項資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位和個人投資、捐資、投勞建設農(nóng)村集中供水工程，鼓勵社會各方投資、捐資興建鄉(xiāng)村集中供水設施。鼓勵有條件的地區(qū)通過城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)延伸，解決農(nóng)村飲水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

農(nóng)村供水工程采取政府投資、社會融資、群眾籌資相結合的方式進行建設。

04 農(nóng)村供水設施的所有權歸誰？

政府投資建設的，歸國家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資、政府給予補助的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；單位或者個人投資，政府給予補助的，歸投資者所有；政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人共同投資的，按照合同約定確定；政府補助、用水戶籌資投勞建設，由一個行政村或者村民小組使用的，歸集體所有。

鄉(xiāng)村集中供水設施產(chǎn)權屬投資人所有。

05 日常的維護管理應該由誰負責？費用誰來出？

政府可以通過購買公共服務等方式實施農(nóng)村飲用水供水具體管理工作。鼓勵組建區(qū)域性、專業(yè)化供水組織對農(nóng)村供水實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

政府投資的農(nóng)村集中式供水設施由所在地的區(qū)人民政府委托專業(yè)機構進行日常維護、管理，其維護、管理費在水費收入中列支，不足部分，納入?yún)^(qū)人民政府財政預算予以解決。

社會投資、捐資的農(nóng)村集中式供水設施由投資建設主體確定運行和維護方式。

農(nóng)村集中供水單位應當建立管護制度，落實管護措施?？h級人民政府應當通過財政補貼、水費提留等方式建立維修養(yǎng)護基金。維修養(yǎng)護基金實行專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水設施的日常管護和維修。

以一個行政村或者村民小組為單位建設的農(nóng)村飲用水供水設施，可以依法通過承包、租賃或者委托管理等方式，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利管理機構、農(nóng)村合作組織或者個人負責經(jīng)營管理和維護。水利、衛(wèi)生健康主管部門應當按照職責分工組織農(nóng)村小型集中式供水單位的從業(yè)人員，進行生活飲用水方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和衛(wèi)生知識的培訓。

結算水表及結算水表至取水口的供水設施，由供水單位負責統(tǒng)一管理和維護，村民委員會應當協(xié)助做好村內(nèi)農(nóng)村供水設施的維護。結算水表至用水龍頭的供水設施，由用水戶負責管理和維護。

農(nóng)村公共供水運維管理倡導實行規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理?？梢圆扇〕邪?、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，明確經(jīng)營管理主體。鼓勵專業(yè)化供水單位投資運營管理農(nóng)村集中供水工程。

06 農(nóng)水供水工程能享受哪些優(yōu)惠？

縣級以上人民政府應當優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水集中供水工程建設用地，可以采用征收、劃撥或者集體土地內(nèi)部調(diào)劑等方式，確保土地供應。

農(nóng)村供水工程用電應當優(yōu)先保障，其價格按照國家和各省有關規(guī)定予以優(yōu)惠；

農(nóng)村供水工程向農(nóng)村居民提供生活用水的，實際水量經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T核實后的取水，依法免征水資源費；

環(huán)境保護、衛(wèi)生和水行政主管部門對供水水質的監(jiān)測費用由本級人民政府承擔，不得向供水單位收?。?p style="text-indent: 2em;">按照國家有關規(guī)定，對農(nóng)村供水工程建設、運行給予相應的稅收優(yōu)惠，包括契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅到增值稅、所得稅等。

編輯：徐冰冰