1998年7月，威利雅和丸紅株式會(huì)社組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)成都市自來(lái)水六廠B廠的BOT項(xiàng)目。該項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。

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2000年的資料顯示，最早進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的蘇伊士集團(tuán)參與了中國(guó)100多個(gè)水廠的建設(shè)，其中直接經(jīng)營(yíng)的水廠有13個(gè)，投資額達(dá)2.1億美元。

外資水務(wù)企業(yè)在中國(guó)獲得了大量的水務(wù)項(xiàng)目，帶來(lái)了許多技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)供水行業(yè)的發(fā)展和管理模式的變革，產(chǎn)生了多方面積極的影響。本土水務(wù)企業(yè)紛紛向他們學(xué)習(xí)，期望與他們合作。

但是，這個(gè)時(shí)期中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放領(lǐng)域也僅限于單個(gè)的自來(lái)水廠，并未涉及管網(wǎng)和面向公眾的收費(fèi)服務(wù)。直到2002年，才開(kāi)始有供水系統(tǒng)的整體開(kāi)放，并掀起了外資并購(gòu)水務(wù)企業(yè)的風(fēng)潮，開(kāi)啟了以整體產(chǎn)權(quán)制度改革為標(biāo)志的市場(chǎng)化改革階段。威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)企業(yè)，接連在陜西、廣東、北京、上海、重慶、山東等地拿下水務(wù)大單，勢(shì)如破竹。

2002年，威立雅溢價(jià)收購(gòu)上海浦東自來(lái)水公司50%股權(quán)，7億資產(chǎn)，以20億成交，開(kāi)創(chuàng)了城市水業(yè)溢價(jià)收購(gòu)的先河，同時(shí)也成為國(guó)內(nèi)首例自來(lái)水整體產(chǎn)權(quán)多元化改革的成功案例。事實(shí)上，威立雅浦東自來(lái)水項(xiàng)目是威立雅在中國(guó)的第一個(gè)包括了管網(wǎng)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，也是威立雅在中國(guó)新的投資戰(zhàn)略的起點(diǎn)。以此為分界，之前的項(xiàng)目是威立雅自己作為主體實(shí)投，而之后的項(xiàng)目威立雅都在投資上退居次要位置，轉(zhuǎn)而在運(yùn)營(yíng)上占據(jù)核心，不同的項(xiàng)目尋找不同的資金合作伙伴。

同年11月，重慶中法供水有限公司正式掛牌成立，該公司由重慶水務(wù)集團(tuán)和蘇伊士集團(tuán)合資組建，負(fù)責(zé)重慶市江北區(qū)、渝北區(qū)和部分兩江新區(qū)飲用水的生產(chǎn)及銷(xiāo)售、水廠和配套設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及與供水相關(guān)的業(yè)務(wù)。這次合作引進(jìn)了蘇伊士先進(jìn)的管理理念與管理模式及世界一流技術(shù)，提高了水質(zhì)、完善了用戶(hù)服務(wù)體系，提升了客戶(hù)服務(wù)水平，被眾多水務(wù)同行視為當(dāng)時(shí)最為成功的案例之一。

在中國(guó)水網(wǎng)2003—2007年歷年舉辦的“水業(yè)十大影響力企業(yè)”評(píng)選中，以威立雅、中法水務(wù)、美國(guó)金州控股(后更名“金州環(huán)境”)為代表的外資水務(wù)企業(yè)連續(xù)多年上榜，且名列前茅。他們是水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革初始階段的絕對(duì)王者，這種活躍的勢(shì)頭和深刻的影響力一直延續(xù)，在2007年前后到達(dá)頂峰。

跨國(guó)水務(wù)巨頭的介入，不但為我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)改革帶來(lái)了資金，也帶來(lái)了領(lǐng)先的管理理念和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。是時(shí)，相比國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的慘淡經(jīng)營(yíng)，外資水務(wù)公司多利潤(rùn)豐厚。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的一份報(bào)告中指出，1999年外資在中國(guó)最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)與成本的比例為24.48%，雖然無(wú)法獲取當(dāng)時(shí)的具體項(xiàng)目信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以肯定的是，這一階段進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的外資企業(yè)獲得了“讓后來(lái)者仰望”的收益。尤其是合同約定的保底水量，讓企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得以控制，運(yùn)營(yíng)收益有更好的保障。這一做法也引發(fā)了業(yè)界的關(guān)于固定回報(bào)的爭(zhēng)議。

就此，2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳43號(hào)文要求，“妥善處理現(xiàn)有外資固定回報(bào)的BOT項(xiàng)目”，之前以“保底水量”投資運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目首當(dāng)其沖。

當(dāng)時(shí)比較知名的有匯津中國(guó)牽涉的相關(guān)糾紛。

2002年，泰晤士水務(wù)投資7000萬(wàn)美元注冊(cè)了在香港的匯津中國(guó)水務(wù)公司。匯津隨后參與了沈陽(yáng)、紹興、泰興等7個(gè)城市的水務(wù)項(xiàng)目，但泰晤士在上海和長(zhǎng)春的項(xiàng)目都給他帶來(lái)不少煩惱，尤其是長(zhǎng)春匯津那場(chǎng)“曠日持久”的官司，其紛繁復(fù)雜程度，令人感慨。

這一時(shí)期的項(xiàng)目，確實(shí)稱(chēng)不上完美，大多有些磕磕絆絆、坑坑洼洼。他們可能交織著固定回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，或許埋藏著廠網(wǎng)分離的暗雷，有的甚至加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，從此背上了沉重的包袱。但依然掩蓋不了第一批水業(yè)市場(chǎng)化改革探索者實(shí)踐出真知的風(fēng)采。

這些項(xiàng)目，憑借著勇者的態(tài)度和無(wú)畏的精神在漆黑的荒漠里點(diǎn)亮一盞盞燈。無(wú)論成功延續(xù)至今，還是中途黯然離場(chǎng)，都給后來(lái)者留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)與財(cái)富。沒(méi)有前人栽樹(shù)，哪有后人乘涼。

想要知道梨子的滋味，就要親口嘗一下。

他們是時(shí)代最閃亮的浪花。

他們值得水務(wù)人銘記、致敬。

參考資料：

泰晤士水務(wù)入華27年浮沉記，中國(guó)水網(wǎng)，2016

威立雅的水務(wù)之道，中國(guó)水網(wǎng)，2005

泰晤士水務(wù)挺進(jìn)中國(guó)，中國(guó)水網(wǎng)，2004

跨國(guó)公司跳進(jìn)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)水網(wǎng)，2000

第一階段(1998-2003)：大幕拉開(kāi)，風(fēng)景這邊獨(dú)好?

本章序：20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，外資紛紛聞風(fēng)而來(lái)，以馬鞍山首創(chuàng)為代表的國(guó)資也開(kāi)始加入這場(chǎng)改革盛宴。水業(yè)改革在中國(guó)的大地上遍地開(kāi)花。隨著《城市供水價(jià)格管理辦法》《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等政策的出臺(tái)，我國(guó)加快了對(duì)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的探索和對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施步伐。供水行業(yè)的市場(chǎng)化改革更是呈現(xiàn)出“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，一片蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。外企、國(guó)企、民企在這股改革的洪流中乘風(fēng)破浪、大步向前，發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期，我國(guó)水務(wù)行業(yè)已經(jīng)從巨大的潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，水務(wù)已成為中國(guó)發(fā)展最快、最具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一。本章選取這一階段供水行業(yè)市場(chǎng)化改革中比較有代表性的澳門(mén)自來(lái)水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和長(zhǎng)沙自來(lái)水改革的探索歷程，以給后來(lái)者啟迪。

2. 澳門(mén)自來(lái)水：特許經(jīng)營(yíng)的“完美答卷”

說(shuō)到我國(guó)供水領(lǐng)域中典型的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，就不得不提起已經(jīng)成功續(xù)約的“澳門(mén)自來(lái)水特許經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目。的確，每一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成功難以完全復(fù)制;然而，該項(xiàng)目中合作雙方的契約精神、達(dá)成的協(xié)作理念、項(xiàng)目成就的服務(wù)模式對(duì)于供水行業(yè)、甚至公用事業(yè)行業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并在水務(wù)市場(chǎng)化改革中被充分借鑒。

編輯：趙凡