1998年7月，威利雅和丸紅株式會社組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)成都市自來水六廠B廠的BOT項目。該項目是我國第一個經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施BOT試點項目。

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2000年的資料顯示，最早進(jìn)入中國水務(wù)市場的蘇伊士集團(tuán)參與了中國100多個水廠的建設(shè)，其中直接經(jīng)營的水廠有13個，投資額達(dá)2.1億美元。

外資水務(wù)企業(yè)在中國獲得了大量的水務(wù)項目，帶來了許多技術(shù)、管理、運營的豐富經(jīng)驗，促進(jìn)了我國供水行業(yè)的發(fā)展和管理模式的變革，產(chǎn)生了多方面積極的影響。本土水務(wù)企業(yè)紛紛向他們學(xué)習(xí)，期望與他們合作。

但是，這個時期中國水務(wù)市場的開放領(lǐng)域也僅限于單個的自來水廠，并未涉及管網(wǎng)和面向公眾的收費服務(wù)。直到2002年，才開始有供水系統(tǒng)的整體開放，并掀起了外資并購水務(wù)企業(yè)的風(fēng)潮，開啟了以整體產(chǎn)權(quán)制度改革為標(biāo)志的市場化改革階段。威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)企業(yè)，接連在陜西、廣東、北京、上海、重慶、山東等地拿下水務(wù)大單，勢如破竹。

2002年，威立雅溢價收購上海浦東自來水公司50%股權(quán)，7億資產(chǎn)，以20億成交，開創(chuàng)了城市水業(yè)溢價收購的先河，同時也成為國內(nèi)首例自來水整體產(chǎn)權(quán)多元化改革的成功案例。事實上，威立雅浦東自來水項目是威立雅在中國的第一個包括了管網(wǎng)在內(nèi)的運營服務(wù)項目，也是威立雅在中國新的投資戰(zhàn)略的起點。以此為分界，之前的項目是威立雅自己作為主體實投，而之后的項目威立雅都在投資上退居次要位置，轉(zhuǎn)而在運營上占據(jù)核心，不同的項目尋找不同的資金合作伙伴。

同年11月，重慶中法供水有限公司正式掛牌成立，該公司由重慶水務(wù)集團(tuán)和蘇伊士集團(tuán)合資組建，負(fù)責(zé)重慶市江北區(qū)、渝北區(qū)和部分兩江新區(qū)飲用水的生產(chǎn)及銷售、水廠和配套設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營、管理及與供水相關(guān)的業(yè)務(wù)。這次合作引進(jìn)了蘇伊士先進(jìn)的管理理念與管理模式及世界一流技術(shù)，提高了水質(zhì)、完善了用戶服務(wù)體系，提升了客戶服務(wù)水平，被眾多水務(wù)同行視為當(dāng)時最為成功的案例之一。

在中國水網(wǎng)2003—2007年歷年舉辦的“水業(yè)十大影響力企業(yè)”評選中，以威立雅、中法水務(wù)、美國金州控股(后更名“金州環(huán)境”)為代表的外資水務(wù)企業(yè)連續(xù)多年上榜，且名列前茅。他們是水務(wù)行業(yè)市場化改革初始階段的絕對王者，這種活躍的勢頭和深刻的影響力一直延續(xù)，在2007年前后到達(dá)頂峰。

跨國水務(wù)巨頭的介入，不但為我國水務(wù)市場改革帶來了資金，也帶來了領(lǐng)先的管理理念和運營經(jīng)驗。是時，相比國內(nèi)水務(wù)企業(yè)的慘淡經(jīng)營，外資水務(wù)公司多利潤豐厚。國家統(tǒng)計局2000年的一份報告中指出，1999年外資在中國最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤與成本的比例為24.48%，雖然無法獲取當(dāng)時的具體項目信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但可以肯定的是，這一階段進(jìn)入中國水務(wù)市場的外資企業(yè)獲得了“讓后來者仰望”的收益。尤其是合同約定的保底水量，讓企業(yè)的運營風(fēng)險得以控制，運營收益有更好的保障。這一做法也引發(fā)了業(yè)界的關(guān)于固定回報的爭議。

就此，2002年，國務(wù)院辦公廳43號文要求，“妥善處理現(xiàn)有外資固定回報的BOT項目”，之前以“保底水量”投資運營的項目首當(dāng)其沖。

當(dāng)時比較知名的有匯津中國牽涉的相關(guān)糾紛。

2002年，泰晤士水務(wù)投資7000萬美元注冊了在香港的匯津中國水務(wù)公司。匯津隨后參與了沈陽、紹興、泰興等7個城市的水務(wù)項目，但泰晤士在上海和長春的項目都給他帶來不少煩惱，尤其是長春匯津那場“曠日持久”的官司，其紛繁復(fù)雜程度，令人感慨。

這一時期的項目，確實稱不上完美，大多有些磕磕絆絆、坑坑洼洼。他們可能交織著固定回報的風(fēng)險，或許埋藏著廠網(wǎng)分離的暗雷，有的甚至加重了地方財政負(fù)擔(dān)，從此背上了沉重的包袱。但依然掩蓋不了第一批水業(yè)市場化改革探索者實踐出真知的風(fēng)采。

這些項目，憑借著勇者的態(tài)度和無畏的精神在漆黑的荒漠里點亮一盞盞燈。無論成功延續(xù)至今，還是中途黯然離場，都給后來者留下寶貴的經(jīng)驗與財富。沒有前人栽樹，哪有后人乘涼。

想要知道梨子的滋味，就要親口嘗一下。

他們是時代最閃亮的浪花。

他們值得水務(wù)人銘記、致敬。

參考資料：

泰晤士水務(wù)入華27年浮沉記，中國水網(wǎng)，2016

威立雅的水務(wù)之道，中國水網(wǎng)，2005

泰晤士水務(wù)挺進(jìn)中國，中國水網(wǎng)，2004

跨國公司跳進(jìn)中國水務(wù)市場，中國水網(wǎng)，2000

第一階段(1998-2003)：大幕拉開，風(fēng)景這邊獨好?

本章序：20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，外資紛紛聞風(fēng)而來，以馬鞍山首創(chuàng)為代表的國資也開始加入這場改革盛宴。水業(yè)改革在中國的大地上遍地開花。隨著《城市供水價格管理辦法》《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》等政策的出臺，我國加快了對市政公用行業(yè)市場化改革的探索和對特許經(jīng)營制度的實施步伐。供水行業(yè)的市場化改革更是呈現(xiàn)出“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，一片蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。外企、國企、民企在這股改革的洪流中乘風(fēng)破浪、大步向前，發(fā)揮著各自的優(yōu)勢。這一時期，我國水務(wù)行業(yè)已經(jīng)從巨大的潛在市場向現(xiàn)實市場邁出了實質(zhì)性步伐，水務(wù)已成為中國發(fā)展最快、最具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一。本章選取這一階段供水行業(yè)市場化改革中比較有代表性的澳門自來水特許經(jīng)營項目和長沙自來水改革的探索歷程，以給后來者啟迪。

2. 澳門自來水：特許經(jīng)營的“完美答卷”

說到我國供水領(lǐng)域中典型的特許經(jīng)營項目，就不得不提起已經(jīng)成功續(xù)約的“澳門自來水特許經(jīng)營”項目。的確，每一個特許經(jīng)營項目的成功難以完全復(fù)制;然而，該項目中合作雙方的契約精神、達(dá)成的協(xié)作理念、項目成就的服務(wù)模式對于供水行業(yè)、甚至公用事業(yè)行業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并在水務(wù)市場化改革中被充分借鑒。

編輯：趙凡