過去在澳門，“有井就有人住”，由于海水咸不可食，清甜可口的水井可是當(dāng)?shù)氐南∮匈Y源，對于老灣仔人而言，去珠海喝茶再帶些水回去是年輕時改善生活品質(zhì)的時興活動。

圖：澳門早期從事?lián)ぷ鞯膵D女

二十世紀中葉，隨著澳門的高度發(fā)展，人口激增，地下水資源頻頻出現(xiàn)緊缺，伴上冬季“咸潮”停水，澳門居民飽受水荒之苦，然而，以華商投資為主導(dǎo)的澳門供水事業(yè)卻面臨著資金投入有限，難以平衡水源保障、引水工程建設(shè)、管網(wǎng)擴建更新、水處理技術(shù)提高的多重發(fā)展難題。因此，1985年，為了解決供水投入資金短缺、提高供水效率、改善公用服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足澳門經(jīng)濟發(fā)展和市民用水需求，澳門參照法國特許經(jīng)營經(jīng)驗，孕育了亞洲第一個城市供水領(lǐng)域?qū)嵤┑?a href="http://www.wxjxgy.cn/news/field?fid=68">PPP項目(Public-Private-Partnership， 政府部門與私人部門伙伴關(guān)系)。私營近50年的澳門自來水公司在先后接收香港新創(chuàng)建集團有限公司和蘇伊士環(huán)境集團的入股之后，成功實現(xiàn)改組，并獲得了為期25年供水專營合同，即供水系統(tǒng)服務(wù)的特許經(jīng)營項目——最終產(chǎn)權(quán)保留給政府，投資經(jīng)營權(quán)將以專營協(xié)定的方式委托給澳門自來水公司負責(zé)。

作為亞洲第一個供水PPP項目，合作雙方均具有清晰的目標(biāo)——提高澳門供水服務(wù)水平，解決澳門用水難題。因此，澳門自來水特許經(jīng)營合約始終保持著極高的項目透明度，注重合約履行過程中的監(jiān)管，不但執(zhí)行有關(guān)項目的合約協(xié)議均在特區(qū)政府公報中予以披露和發(fā)布，而且規(guī)定澳門自來水股份有限公司需要每五年提交供水指導(dǎo)計劃、投資計劃以及每年提交年度投資方案至澳門特別行政區(qū)核準。

在1986-1999第一個五年發(fā)展中，澳門自來水公司在西江磨刀門水道引水工程、水處理能力、水質(zhì)檢驗?zāi)芰?、自動化泵站、供水管網(wǎng)等方面投資近1.36億來綜合提升供水能力，逐步實現(xiàn)了供水系統(tǒng)自動化。伴隨著極高的項目透明度，澳門市民見證了澳門自來水公司的良好發(fā)展的態(tài)勢以及十分理想的經(jīng)營狀況。在1990-1995第二個五年發(fā)展中，澳門自來水公司計劃投資2.5億，進一步擴建了西江磨刀門供水系統(tǒng)，修建自來水處理廠、配水庫，擴充檢測能力與模擬實驗裝置，日供水能力增長至27萬立方米，水質(zhì)達到歐共體飲用水水質(zhì)標(biāo)準。穩(wěn)步提升的供水服務(wù)能力增強了用戶與政府對澳門自來水公司的信心與信任。過程中，合約雙方積極履約的意識為該項目的有序推進奠定了堅實的合作基石，足以面對澳門供水未來不可預(yù)測的挑戰(zhàn)。

21世紀以來，由于環(huán)境污染、全球變暖，珠三角淡水供應(yīng)受咸潮影響愈演愈烈。為了保障澳門用水安全，澳門自來水不僅安排專職工作人員監(jiān)測磨刀門河道和珠海四個水庫的水質(zhì)，還修建了珠海廣昌泵站以取道西江水接泵抗咸。但是2004年9月，海水倒灌、涌入的“命門”西江，澳門自來水水質(zhì)監(jiān)測大樓內(nèi)的氣氛十分緊張——

“珠海廣昌泵站取水口的檢測報告發(fā)來了，氯化物600mg/L?！?/p>

“這咸度超過了供水標(biāo)準的16倍，大水塘勾兌稀釋也會超過250mg/L!”

“這已經(jīng)超過咱們的能力范疇，災(zāi)情緊急，我們需要向澳門海事局請援!”

時任澳門自來水總經(jīng)理的范曉軍肩負著公司與珠海、珠江委的溝通重任，率先提出了從國家層面，通過流域規(guī)劃等方法，多層次解決珠海和澳門咸潮問題。在國務(wù)院、水利部、廣東省政府和澳門政府的積極協(xié)調(diào)之下，通過2005年1月17日，貴州天生橋一級開閘放水，沿途1300多公里，史無前例的“千里調(diào)水”方案正式實施7天后，滾滾的西江水跨越黔、桂、粵三省區(qū)域抵達澳門，化解了珠澳兩地的咸潮之困，兩地老百姓都過上了一個幸福安穩(wěn)的春節(jié)。

千里調(diào)水這一壯舉不僅讓國家水利部在澳門老百姓中樹立了很高的威信，而且澳門政府和澳門自來水也贏得了社會各界的信任。為了從根本上解決“壓咸補淡”的困難，在粵澳合作聯(lián)席會議機制下，2006年廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府建立起了常態(tài)化的供水合作機制，與此同時，原水購買也從企業(yè)行為上升到了政府責(zé)任，極大程度上緩解了珠澳兩地供水公司在原水成本上的壓力。

圖：澳門自來水股份有限公司副總經(jīng)理朱偉文分享澳門供水服務(wù)經(jīng)驗

回顧澳門供水專營合同的25年，澳門自來水公司以“供優(yōu)質(zhì)食水，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)生活”為承諾，有效履行專營合同，期間為了與全澳共同渡過亞洲金融風(fēng)暴曾自降3%水費長達十年。在咸潮、非典等重大危機面前，與政府一同面對，共渡難關(guān)，不僅獲得了澳門特別行政區(qū)政府和本澳市民的廣泛認可，而且建立起了堅實的互利共生關(guān)系。在與政府良性溝通的基礎(chǔ)上，2009年11月30日，澳門供水PPP項目順利續(xù)約20年，新專營合約進一步明確了政府與供水企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，一方面明確澳門自來水專注自來水的生產(chǎn)、供水及客戶服務(wù)，另一方面持續(xù)強調(diào)政府對項目運營質(zhì)量過程中的監(jiān)管責(zé)任，通過對比周邊城市供水服務(wù)，激勵澳門自來水有限責(zé)任公司不斷提高管理效率。

E20環(huán)境平臺曾兩次作為第三方機構(gòu)，受邀參與了澳門專營合同的履行情況的評估工作。在走訪澳門政府代表及澳門民政總署代表過程中，E20團隊深入體會到了澳門供水PPP項目的優(yōu)勢：合約雙方對供水責(zé)任的清晰認知，并始終保持開放和專業(yè)的態(tài)度，以積極解決過程中遇到的各種問題，保障居民公平用水的權(quán)益。例如，澳門自來水在原水費和水費收取上的特別之處——近年來原水費上漲的勢頭比較明顯，按照新專營合同，特區(qū)政府向珠海購買原水，收取澳門自來水公司水資源費，代替之前的由自來水公司直接向珠海購買原水，相當(dāng)于特區(qū)政府補貼了原水價格。與此同時，水費模式由之前的澳門自來水自收自得變?yōu)榘拈T自來水代澳門政府向市民收取水費，水費返還澳門政府后，政府支付澳門自來水供水服務(wù)費，并給予了企業(yè)每年一次調(diào)整供水服務(wù)費的機會。這一改變有效維持了水價的穩(wěn)定，維護了市民的利益，并且有助于政府更好地調(diào)控水價，維護企業(yè)保持合理收益水平，持續(xù)健康發(fā)展。

編輯：趙凡