近日，泰州市城市管理局發(fā)布關(guān)于泰州市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查問題整改情況的公告，詳情如下：

關(guān)于泰州市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查問題整改情況的公告

對(duì)于泰州市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，市城管局高度重視，制定了整改方案，明確了整改措施，確保問題按時(shí)整改到位。現(xiàn)將問題整改情況公告如下：

一、行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中部分事項(xiàng)執(zhí)行不到位問題整改情況

(一)市區(qū)飛灰處置能力不足問整改情況。

泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電配套飛灰填埋場(chǎng)，填埋庫(kù)區(qū)占地面積11036㎡,設(shè)計(jì)總庫(kù)容8.5萬(wàn)立方米，服務(wù)年限8年，于2013年8月1日正式啟用。處理對(duì)象為泰州綠色動(dòng)力再生能源有限公司生活垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰。泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電配套項(xiàng)目飛灰填埋場(chǎng)根據(jù)當(dāng)時(shí)市區(qū)的生活垃圾處理量年遞增率設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模和服務(wù)年限建設(shè)的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的推進(jìn)，市區(qū)的生活垃圾處理量猛增，已從2009年的500噸/日遞增到近年來(lái)的1400噸/日左右，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰也相應(yīng)增加，截至2020年6月30日填埋場(chǎng)共接收處置固化飛灰8.42萬(wàn)噸，已達(dá)到封場(chǎng)標(biāo)高，目前飛灰填埋場(chǎng)正在進(jìn)行封場(chǎng)施工。

市政府高度重視生活垃圾焚燒飛灰環(huán)保處置工作，要求泰州綠色動(dòng)力公司生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰自行采取公開招標(biāo)方式規(guī)范處置，但由于2019年下半年泰州綠色動(dòng)力公司先后組織四次公開招標(biāo)均未成功。根據(jù)2020年6月15日第19號(hào)市政府辦公專題會(huì)議紀(jì)要精神，市城管局開展新一輪泰州市生活垃圾焚燒飛灰終端處置公開招標(biāo)采購(gòu)，8月12日泰州潤(rùn)興一般固廢處置有限公司中標(biāo)，二期飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)期間泰州綠色動(dòng)力生活垃圾焚燒飛灰由泰州潤(rùn)興一般固廢處置有限公司負(fù)責(zé)處置，泰州市生活垃圾處理中心對(duì)飛灰產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,截至2020年10月31日共外運(yùn)處置飛灰8072.11噸。

下一階段，泰州市生活垃圾處理中心將進(jìn)一步將加大生活垃圾焚燒飛灰處置整治力度，加強(qiáng)飛灰穩(wěn)定化監(jiān)管工作，定期對(duì)綠色動(dòng)力穩(wěn)定化螯合后的飛灰的進(jìn)行檢測(cè)，確保飛灰預(yù)處理符合國(guó)家環(huán)保要求;加大外運(yùn)處置監(jiān)管力度，重點(diǎn)是對(duì)接收單位飛灰處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)照轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，現(xiàn)場(chǎng)檢查飛灰貯存、運(yùn)輸、處置情況，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題，確保飛灰外運(yùn)貯存、運(yùn)輸、處置安全環(huán)保。同時(shí)督促中標(biāo)企業(yè)加快生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴(kuò)建項(xiàng)目中新的固化飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)2021年年底能夠建成填埋，徹底解決市區(qū)生活垃圾焚燒飛灰環(huán)保處置問題。

(二)日常垃圾分類投放與收集一二期項(xiàng)目成效不明顯問題整改情況。

成效不明顯的主要原因：

一是垃圾分類是全新的工作，全國(guó)先在重點(diǎn)城市逐步開展試點(diǎn)工作，由于分類頂層設(shè)計(jì)要求不同，又沒有城市成功的分類經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此各級(jí)政府垃圾分類工作都是摸著石頭過(guò)河，造成分類的成效都不是很明顯。江蘇省住建廳從2017年開始垃圾分類試點(diǎn)，每年的分類模式和要求都在不停調(diào)整，兩家運(yùn)營(yíng)單位調(diào)整實(shí)施方案內(nèi)容也是執(zhí)行省廳要求。

二是垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，垃圾分類除了需要市直部門推進(jìn)外，更需要全社會(huì)廣泛參與，落實(shí)屬地責(zé)任，發(fā)揮好基層組織的作用和力量，垃圾分類工作方可持續(xù)推進(jìn)。

三是目前泰州沒有出臺(tái)垃圾分類相關(guān)管理?xiàng)l例，對(duì)單位、市民不參與垃圾分類、生活垃圾混投現(xiàn)象沒有罰則，而國(guó)內(nèi)垃圾分類取得成功經(jīng)驗(yàn)的城市，如廈門、上海等城市均已經(jīng)出臺(tái)管理辦法。

整改措施：

1.成立項(xiàng)目整改領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年2月上旬，我局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局環(huán)監(jiān)處、財(cái)務(wù)處、環(huán)衛(wèi)處等處室(單位)主要負(fù)責(zé)人為成員的生活垃圾分類一、二期項(xiàng)目整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)衛(wèi)處為具體承辦單位。

2.強(qiáng)化并落實(shí)垃圾分類屬地責(zé)任。根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、教育部、商務(wù)部、中央文明辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等9部委出臺(tái)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城﹝2019﹞56號(hào))的相關(guān)規(guī)定，以街道(鎮(zhèn))為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作。為貫徹落實(shí)上述要求，我局及時(shí)報(bào)請(qǐng)?zhí)┲菔腥嗣裾?，通過(guò)《市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》(2020年6月8日)明確，從2020年6月1日起，海陵區(qū)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)的生活垃圾分類工作由市城管局整體移交給海陵區(qū)政府。

經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的對(duì)接、協(xié)調(diào)、整改，2020年8月1日起，海陵區(qū)全域?qū)嵤┝松罾诸?，目前，先行推進(jìn)的23個(gè)達(dá)標(biāo)小區(qū)已全部通過(guò)省廳驗(yàn)收。

3.加快推進(jìn)生活垃圾分類管理辦法出臺(tái)。市政府將《泰州市生活垃圾分類管理辦法》列入2020年度政府規(guī)章制定計(jì)劃。我局根據(jù)計(jì)劃安排，經(jīng)過(guò)前期立法調(diào)研、擬制初稿、網(wǎng)上公示征求意見、征求各市區(qū)意見建議、立法聽證、專家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審核等立法程序，形成了《泰州市生活垃圾分類管理辦法》(草案)，并于11月16日?qǐng)?bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

(三)建成的污泥綜合利用設(shè)施未正常使用，市區(qū)污泥未統(tǒng)一收集處置問題整改情況。

2018年8月底，泰州藍(lán)德環(huán)?？萍加邢薰驹囘\(yùn)行處置市區(qū)污泥，由于厭氧后的渣料脫水設(shè)備選型問題，造成渣料脫水含水率偏高，現(xiàn)對(duì)處理工藝進(jìn)行了優(yōu)化，重新購(gòu)置了一臺(tái)處置設(shè)備，設(shè)備正在安裝、調(diào)試階段，預(yù)計(jì)12月中旬開始試運(yùn)行，渣料含水率將達(dá)到焚燒要求，并將按照合同規(guī)范處置市區(qū)污水處理廠的污泥。

(四)市建筑垃圾處理中心項(xiàng)目推進(jìn)較慢問題整改情況。

問題原因分析：

1.項(xiàng)目歷經(jīng)多次調(diào)整。從2017年4月19日至2018年11月22日，項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模內(nèi)容、運(yùn)行模式5次調(diào)整、變更，項(xiàng)目《可研》編制耗時(shí)較多。2019年2月2日市建管委會(huì)第一次會(huì)議《會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)，項(xiàng)目《可研》開始編制。

2.項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案周期較長(zhǎng)。相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)、流程等前置條件的意見不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目審批、備案周期延長(zhǎng)。

整改措施：

1.一旦合作社會(huì)資本方候選人確定后，即按照PPP項(xiàng)目規(guī)程、要求，成立結(jié)果確認(rèn)談判組，按候選人排名依次組織確認(rèn)談判。

2.按照PPP項(xiàng)目規(guī)程、要求，督促中標(biāo)社會(huì)資本方按合同的約定迅速組建項(xiàng)目公司并如期開工建設(shè)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目績(jī)效、管理的相關(guān)規(guī)定，督促項(xiàng)目公司倒排建設(shè)工期，明確各環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，趕搶失去的時(shí)間。

二、個(gè)別項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時(shí)制度”問題整改情況

泰州藍(lán)德環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的泰州市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，在2018年9月為了確保我市“非洲豬瘟”疫情防控工作的順利實(shí)施，在剛完成土建及部分設(shè)備安裝，倉(cāng)促投產(chǎn)運(yùn)行處置市區(qū)餐廚廢棄物。該公司在邊調(diào)試邊運(yùn)行的情況下，一直積極完善、落實(shí)“三同時(shí)制度”的相關(guān)要求，2020年1月19日已完成環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。

泰州市城市管理局

2020年11月24日

編輯：陳偉浩