針對(duì)該文件，中國(guó)水網(wǎng)特別組織聯(lián)合E20研究院、環(huán)境商會(huì)、江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《南方周末》，邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授做深度解讀。文件對(duì)于進(jìn)水超標(biāo)是否免責(zé)問(wèn)題進(jìn)一步明晰，納管企業(yè)要“自證清白”，要用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運(yùn)營(yíng)單位的合理懷疑。要求運(yùn)營(yíng)單位一要做好調(diào)查，二要做好“自證清白”。在運(yùn)營(yíng)之初要搞清楚水質(zhì)狀況，預(yù)測(cè)各種可能。運(yùn)營(yíng)單位“自證清白”需要運(yùn)營(yíng)單位拿出一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度的運(yùn)營(yíng)報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月9日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類(lèi)管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、公開(kāi)排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。

　　2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”固廢法。新修訂的固廢法針對(duì)新冠肺炎疫情防控下的固體廢物管理、生活垃圾分類(lèi)、過(guò)度包裝、塑料污染治理、建筑垃圾等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　近年來(lái)，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策改革的消息也不斷發(fā)出。

　　2020年1月20日，財(cái)政部連發(fā)兩文，分別為《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(財(cái)建(2020)4號(hào)))，以及《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法>的辦法》(財(cái)建(2020)5號(hào))，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策改革已上路。

　　2020年3月，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知(財(cái)辦建【2020】6號(hào))，推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼相關(guān)工作繼續(xù)開(kāi)展。

　　之后，國(guó)家發(fā)改委公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見(jiàn)稿)，針對(duì)垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對(duì)“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實(shí)施指出了方向。

　　2020年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，明確了“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，指導(dǎo)2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入國(guó)補(bǔ)目錄的工作。

　　同月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局三部門(mén)發(fā)布關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知。

　　提示產(chǎn)業(yè)關(guān)注

　　以上這些環(huán)境管理政策的出臺(tái)，對(duì)環(huán)境管理中的一些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一大進(jìn)步。這也反映出國(guó)家對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度逐步增強(qiáng)，因此對(duì)環(huán)保企業(yè)精細(xì)化管理、運(yùn)營(yíng)能力提出了更高的要求。

　　中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授解讀中提到，總起來(lái)看，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》表達(dá)了三個(gè)意思：一是明晰責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位的法定責(zé)任;二是主動(dòng)作為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要推動(dòng)各方履職盡責(zé);三是科學(xué)合理，監(jiān)管要科學(xué)、追責(zé)要合理。(相關(guān)閱讀：王洪臣解讀環(huán)境部最新文件：進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是否免責(zé)?)

　　浙江京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，從《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》中可以看出污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理能力提升的幾個(gè)方向：污水處理廠要管理好政府、管理好納管企業(yè)、管理好自身。在提標(biāo)改造、廢水零直排、強(qiáng)制自動(dòng)監(jiān)測(cè)等等政策的推動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)管理能力的提升已經(jīng)關(guān)乎到運(yùn)營(yíng)企業(yè)的生死存亡。(相關(guān)閱讀：從生態(tài)環(huán)境部新規(guī)看污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理能力提升)

　　排污許可證管理是有效實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎(chǔ)性工作，排污許可條例的發(fā)布將對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境管理起到非常大的作用。

　　新固廢法對(duì)法律責(zé)任專(zhuān)章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大對(duì)固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。新固廢法下，固廢處置行業(yè)將由粗放向集約式發(fā)展。

　　國(guó)補(bǔ)退坡落地將進(jìn)一步加速行業(yè)洗牌，“如何走出舒適區(qū)”成為整個(gè)行業(yè)正在思考的問(wèn)題。E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在“2020年固廢戰(zhàn)略論壇”上談到，在國(guó)補(bǔ)退坡上，目前地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)承受力與財(cái)政的能力是不匹配的一種狀態(tài)，這是提醒每個(gè)企業(yè)所需要關(guān)注的。企業(yè)要做到開(kāi)源和節(jié)流。開(kāi)源方面，企業(yè)需拓展服務(wù)范圍，開(kāi)拓新市場(chǎng)或升級(jí)新模式;節(jié)流方面，企業(yè)需研究各種技術(shù)提高發(fā)電效率。

　　E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、E20研究院院長(zhǎng)傅濤指出，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取消補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨，從政策角度來(lái)說(shuō)，它體現(xiàn)了社會(huì)公平。新增的垃圾焚燒項(xiàng)目的投標(biāo)，企業(yè)要慎重，要充分考慮只從服務(wù)費(fèi)上獲得收益的可行性有多大?；蛘哒f(shuō)，就是按照現(xiàn)在的價(jià)格發(fā)電，不按照補(bǔ)貼價(jià)格，按照正常火力發(fā)電價(jià)格發(fā)電能不能實(shí)現(xiàn)盈利。(相關(guān)閱讀：【視頻】傅濤：如果垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取消補(bǔ)貼……)

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　　09 垃圾分類(lèi)迎來(lái)階段性大考

　　關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi)、垃圾分類(lèi)立法、廚余垃圾

　　事件

　　2019年發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》中提到，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。繼魔都后，帝都又一次掀起了垃圾分類(lèi)的一波高潮。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，2020年，垃圾分類(lèi)迎來(lái)了階段性大考。

　　2020年12月，住建部、中共中央委員會(huì)宣傳部等12部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》的通知。文件提出，到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集基本全覆蓋，分類(lèi)運(yùn)輸體系基本建成，分類(lèi)處理能力明顯增強(qiáng);其他地級(jí)城市初步建立生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作機(jī)制。

編輯：王媛媛