3月31日，以“循環(huán)集約協(xié)同進化”為主題的“2021(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京隆重舉行。北控水務(wù)集團有限公司執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力在論壇現(xiàn)場分享了北控水務(wù)對環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的解讀，以及對未來新發(fā)展的規(guī)劃。

　　2020年是不平凡的一年，既是國家“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展的布局之年，更是通過新冠疫情這場特殊考驗，歷經(jīng)百年未有之大變局的一年。

　　凡是過往，皆為序章。3月31日，以“循環(huán)集約協(xié)同進化”為主題的“2021(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京隆重舉行。北控水務(wù)集團有限公司執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力在論壇現(xiàn)場分享了北控水務(wù)對環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的解讀，以及對未來新發(fā)展的規(guī)劃。

李力

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的四個方面

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，李力從戰(zhàn)略引領(lǐng)、對比分析、發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵四個方面闡述了他對環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的理解。

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)

　　今年是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交會與轉(zhuǎn)換之年，我國迎來全面邁向現(xiàn)代化強國新發(fā)展階段。在國家戰(zhàn)略層面，中共中央辦公廳于2020年3月3日發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求行業(yè)完善環(huán)境市場治理體系，健全環(huán)境治理體系責(zé)任體系?？梢哉f，國家治理體系也引領(lǐng)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的開啟。

　　今年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出“高質(zhì)量發(fā)展”主題，明確新發(fā)展階段下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)落實高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)面源治理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、水污染精準(zhǔn)治理和生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)新固廢處理與處置等方面。在“十四五”時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨著200個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣， 600個縣整縣推進人居環(huán)境整治，363個縣級城市建成區(qū)1500段黑臭水體綜合治理，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市生活垃圾清運量超過300噸/日地區(qū)實現(xiàn)原生垃圾零填埋的治理需求。

　　對比分析

　　李力表示，社會公用事業(yè)領(lǐng)域包含交通、物流、通訊、能源、金融與環(huán)境六大板塊，前五大板塊的發(fā)展方式和發(fā)展程度與環(huán)境產(chǎn)業(yè)并不相同。對比可發(fā)現(xiàn)，前五大板塊已分別打通高質(zhì)量發(fā)展所需的人員流，物資流，信息流，能量流與資金流等關(guān)鍵通道，而環(huán)境產(chǎn)業(yè)的有機循環(huán)體系尚未建立完善，換句話說，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施其他行業(yè)已發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用，環(huán)境產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)大的進步空間。

　　通過對比研究國家電網(wǎng)和我國電信產(chǎn)業(yè)，李力認為，其它基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)及時把握國家戰(zhàn)略機遇，順勢構(gòu)建龍頭企業(yè)+行業(yè)陣容的健康生態(tài)體系，逐步完善系統(tǒng)化解決方略、市場化運作體系，從而得以快速高質(zhì)量發(fā)展。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)則因需求側(cè)“九龍治水”，供給側(cè)“八仙過?！?，市場端“諸侯割據(jù)”等諸多亂象，由此導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不夠充分。

　　發(fā)展差距

　　與社會公用事業(yè)其他領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展相比，環(huán)境產(chǎn)業(yè)仍有較大局限性。李力解釋到，從發(fā)展方式來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出四大特征：1、離散化、局部性、碎片型發(fā)展，與其它領(lǐng)域相比，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的碎片化發(fā)展特點較為突出;2、工程化、投資性、粗放型發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)重視項目，靠項目等硬性資產(chǎn)來解決問題，較為依賴政府出資或社會資本，呈現(xiàn)出粗放型特點;3、過程化、成本性、消耗型發(fā)展，不重視最終績效，成本較高，“賠本”風(fēng)險高;4、交易化、孤立性、封閉型發(fā)展。

　　此外，李力提出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)為四大錯配：1、局部與全局的不匹配，體現(xiàn)為環(huán)境績效合成謬誤，例如：一些城市的流域治理PPP項目單看沒有問題，但是碎片化累加起來并不能實現(xiàn)全流域的環(huán)境績效;2、時間與空間的不匹配形成時空悖論，任何事物都有其合理周期，到底是堅持人定勝天還是道法自然，是堅持急功近利還是長期主義，是選擇雷厲風(fēng)行還是久久為功，項目是有限的游戲還是無限的游戲，這些問題都需要環(huán)境產(chǎn)業(yè)靜下心來認真思考;3、財權(quán)與事權(quán)的不匹配造成了需求側(cè)魔咒;4、風(fēng)險與收益的不匹配產(chǎn)生了供給側(cè)陷阱。

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

　　李力認為，要踐行環(huán)境產(chǎn)業(yè)新階段的發(fā)展內(nèi)涵，就要改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展方式，從碎片化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性發(fā)展，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫嫘园l(fā)展，從消耗型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值型發(fā)展，從封閉型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣矂?chuàng)型發(fā)展。

　　回顧環(huán)境產(chǎn)業(yè)的歷史進程和歷史方位，現(xiàn)階段的主要目標(biāo)是完成流域治理。

　　實現(xiàn)“新發(fā)展”的四個途徑

　　新階段提出了新的發(fā)展需求，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要新突破。李力認為，實現(xiàn)“新發(fā)展”應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)構(gòu)建、精益發(fā)展、價值創(chuàng)造和共創(chuàng)共建四個方面入手。

　　系統(tǒng)構(gòu)建

　　系統(tǒng)構(gòu)建可重點關(guān)注頂層設(shè)計、水務(wù)管家和智慧融合等幾個方面。

　　頂層設(shè)計。當(dāng)前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)亟需破除需求側(cè)九龍治水、供給側(cè)八仙過海與市場端諸侯割據(jù)的亂象，實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和環(huán)境管理等多個維度的融合發(fā)展，完成頂層設(shè)計，達到環(huán)境產(chǎn)業(yè)3 IN 1的理想狀態(tài)，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)運營與績效持續(xù)。

編輯：趙利偉