關(guān)于加強自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各有關(guān)?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、能源局、林業(yè)和草原主管部門；中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行；海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)；中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、海南省自由貿(mào)易港工作委員會辦公室：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）建設(shè)的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新決策部署，加強自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，落實碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式和制度，全面提升自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，推動貿(mào)易、投資與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力將自貿(mào)試驗區(qū)打造為協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的示范樣板。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，讓綠色成為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的底色。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)制度改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”作用，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)水平，加強生態(tài)環(huán)境改革舉措系統(tǒng)集成，打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地。

堅持開放合作，主動對接國際規(guī)則。積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外開放前沿優(yōu)勢，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，深化生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動和橋梁紐帶作用。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的架構(gòu)基本形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開發(fā)格局較為合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險防范水平顯著提升，能耗強度和二氧化碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)處于領(lǐng)先水平，在推動綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、國際合作等方面形成一批可復(fù)制可推廣的管理和制度創(chuàng)新成果。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

（四）推動形成綠色發(fā)展布局。自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，符合相關(guān)規(guī)劃要求。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）和能耗雙控在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的應(yīng)用，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。

（五）打造先進(jìn)綠色制造業(yè)。加快提高自貿(mào)試驗區(qū)制造業(yè)的綠色化水平，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流的綠色再制造基地。上海等東部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，推動生產(chǎn)原輔料、能源的綠色替代。湖北等中西部地區(qū)、遼寧等東北地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，加快搬遷退出不符合發(fā)展定位的工業(yè)企業(yè)。建立健全綠色認(rèn)證和評級體系，鼓勵創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色工廠，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用。支持重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，實施清潔生產(chǎn)改造。培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式，支持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。

（六）推動發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。推動綠色冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造綠色低碳貨運冷鏈。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運等新業(yè)態(tài)、新模式，開展綠色貨運配送示范工程。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵支持大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色材料、節(jié)能技術(shù)裝備以及合同能源管理等節(jié)能管理模式。加強快遞物流包裝綠色治理，加大綠色循環(huán)共用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用力度。

編輯：李丹