2021年7月21日，在第六屆供水高峰論壇上，水利部農村飲水安全中心處長，中國農業(yè)節(jié)水與農業(yè)供水技術協(xié)會供水分會主任張漢松，以“鄉(xiāng)村振興農村供水保障——現狀、需求與對策”為題進行了主旨演講。張漢松系統(tǒng)介紹了農村供水現狀、鄉(xiāng)村振興農村供水需求、農村供水發(fā)展對策三大方面。

“我國農村供水發(fā)展應與國家現代化發(fā)展的目標和進程相協(xié)調，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的布局相協(xié)調”。2021年7月21日，在第六屆供水高峰論壇上，水利部農村飲水安全中心處長，中國農業(yè)節(jié)水與農業(yè)供水技術協(xié)會供水分會主任張漢松，以“鄉(xiāng)村振興農村供水保障——現狀、需求與對策”為題進行了主旨演講。張漢松系統(tǒng)介紹了農村供水現狀、鄉(xiāng)村振興農村供水需求、農村供水發(fā)展對策三大方面。

 張漢松

我國農村供水現狀

(一)農村供水發(fā)展歷程

張漢松指出，我國農村供水經歷了三個主要發(fā)展階段，今年剛進入第四個階段：

第一階段，建國初期的30年(1950年—1979年)，重點解決人畜飲水問題、實行防病改水。結合灌溉工程解決農村飲水困難，以工代賑和適當補助支持。

第二階段，改革開放的25年(1980年—2004年)，本階段主要圍繞加速解決農村人畜飲水的問題。80年代安排了人畜飲水?？睢?0年代，正式納入國家規(guī)劃實施。2000年-2005年，加快解決農村飲水困難。

第三階段，解決農村飲水安全問題階段(從2005年到現在)，開展了大規(guī)模的農村飲水安全工程建設和鞏固提升工作。國家實施了農村飲水安全“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃。特別是“十三五”期間，飲水安全納入脫貧攻堅“兩不愁三保障”考核范圍，累計提升了2.51億農村人口的供水保障水平，解決了1710萬貧困人口飲水安全問題。按照現行標準，全面解決了貧困人口飲水安全問題。張漢松表示，近十幾年以來，農村供水得到了快速發(fā)展，發(fā)展經驗歸納起來有六大方面：一是黨中央和各級政府高度重視，提供了政治保障;二是高效的政府部門協(xié)調機制，提供了機制保障;三是持續(xù)的建設資金投入機制，提供了資金保障;四是因地制宜分類施策，推進農村供水規(guī)模化發(fā)展;五是堅持“先建機制、再建工程”，促進工程長效運行;六是社會參與和調動各方面力量，提供了強大助力。

第四階段，鄉(xiāng)村振興農村供水保障階段(從2021年起)。不但要繼續(xù)保障農村居民飲水，還要解決鄉(xiāng)村振興第二、三產業(yè)供水保障問題。

(二)農村供水工程現狀

截止2020年底，全國農村集中供水率達到88%，自來水普及率達到83%。目前全國共有930多萬處農村供水工程，其中規(guī)?；┧こ?城鎮(zhèn)水廠管網延伸以及日供水規(guī)模1000噸或供水服務人口1萬人以上)供水人口的比例僅占50%。與城市供水和發(fā)達國家農村供水相比，我國農村供水基礎設施仍然薄弱。據國家有關部門統(tǒng)計和測算，截止2018年底，農戶所在自然村通公路、通電、通電話，以及能接收有線電視信號、已通寬帶等的基礎設施比例都在95%以上。但農村所在自然村飲用水經過集中凈化處理的比例僅為65.3%。從這個數據來看，我國農村自來水率雖然已達到較高水平，但是經過集中凈化、消毒處理的比例還有待提高。

鄉(xiāng)村振興對農村供水發(fā)展提出了新要求

我國的現代化發(fā)展有兩個重要節(jié)點：2035年、2050年。從發(fā)達國家的經驗來看，包括農村供水在內的農村基礎設施發(fā)展與國家整體的經濟社會發(fā)展水平密切相關。我國農村供水發(fā)展應與國家現代化發(fā)展的目標和進程相協(xié)調，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的布局相協(xié)調。城鎮(zhèn)化的進程將對農村供水發(fā)展產生重大的影響。山區(qū)、牧區(qū)、偏遠地區(qū)的小型供水工程和分散供水工程將大幅度減少。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，集聚提升類和特色保護類村莊的人口會增加，這是農村供水規(guī)劃考慮的重點。農村廁所革命對農村供水的水量水壓、持續(xù)供水也提出了更高的要求。在“十四五”和今后一段時期，農村供水工程建設應結合農村改廁需求有序推進。

張漢松分析，從全球來看，當人均GDP超過了2萬美元后，農村自來水普及率基本超過95%。根據清華大學和北京大學相關研究數據表明，到2035年，我國將達到中等發(fā)達國家水平，屆時人均GDP將超過20000美元甚至更高，預計我國農村自來水普及率將達到95%以上。

農村供水發(fā)展對策

張漢松強調，為做好鄉(xiāng)村振興農村供水保障工作，應推動實現三個轉變，即推動農村供水從低標準、廣覆蓋，到高質量發(fā)展轉變，推動從解決農村飲水問題到農村供水保障轉變，推動從城鄉(xiāng)分割，到城鄉(xiāng)一體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理轉變。

首先，要處理好四個關系：

一是農村供水發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次推進的關系。農村供水工程建設應與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調，村莊調整和產業(yè)布局沒有落實的，不宜開展大規(guī)模的農村供水工程建設。二是處理好政府與市場在農村供水設施提供中的關系。一方面強調政府的主要“供給”責任，這是由基本公共服務內在屬性決定的;另一方面必須引入市場主體，充分兩手發(fā)力，提升供水服務質量。三是處理好中央政府和地方政府在農村供水基礎設施建設和管理的分工關系。中央政府主要做好頂層設計、制度供給，做好規(guī)劃，完善政策;地方政府具體負責本轄區(qū)內的工程建設與管理。四是處理好“量力而行”和“盡力而為”的關系。我國農村供水還處于初級階段，農村供水保障是一項長期工作。既要做到盡最大努力盡力而為，又要從現實國情出發(fā)量力而行，不能超出財力，不能超越階段。

編輯：趙凡