國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》

時間：2021-08-24 15:12

來源：國家發(fā)展改革委

(二)推行專業(yè)化運維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運行維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)技能水平，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施運行維護(hù)。鼓勵通過市場化競爭方式選擇運行維護(hù)主體。鼓勵居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)委托市政排水管網(wǎng)運行維護(hù)單位。強(qiáng)化建制鎮(zhèn)相關(guān)設(shè)施專業(yè)化運行維護(hù)。

(三)創(chuàng)新運營管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營。鼓勵將不同規(guī)模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營權(quán)，有效盤活存量。推行污水“廠—網(wǎng)—河(湖)”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護(hù)模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

六、健全保障措施

(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。各省級污水垃圾處理主管部門要合理明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。各城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上或比 2020 年提高 5 個百分點以上。各市縣人民政府履行主體責(zé)任，做好項目謀劃儲備、明確建設(shè)時序，開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施普查。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊城鎮(zhèn)污水和垃圾填埋場滲濾液直排、偷排、亂排等，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。開展黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題專項整治，建立舉一反三問題清單并限期整改，消除存量問題和潛在風(fēng)險點。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。

(二)拓寬投融資渠道。黃河流域各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運維。中央資金、地方政府專項債券對符合條件的項目給予支持，加大對建制鎮(zhèn)污水收集處理補(bǔ)短板的支持力度。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

(三)健全費價稅機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利原則，制定城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)并動態(tài)調(diào)整，調(diào)整到位前，政府應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。推進(jìn)再生水利用實行雙方協(xié)商定價。推動縣級以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。推行廚余垃圾計量收費，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價機(jī)制。推動建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費按時足額收繳。依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面企業(yè)稅收、用電價格等優(yōu)惠政策。

(四)做好項目前期工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，與國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。建立設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制，將設(shè)施用地列入土地利用年度計劃。探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施協(xié)同選址、集約化建設(shè)。加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾參與，有效避免“鄰避效應(yīng)”。做好項目技術(shù)論證和審核把關(guān)，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程。探索污水垃圾處理項目報建審批綠色通道，確保項目按時落地。

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