導(dǎo)讀

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）于2020年12月23日印發(fā)，自2021年3月1日起施行。自《通知》印發(fā)后，各地高度重視，紛紛抓緊貫徹落實(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，本文選取了其中幾位有“特長(zhǎng)”的“優(yōu)等生”，供各位同行參考借鑒。來(lái)源：E20供水圈層 作者：易知耳《通知》旨在清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。《通知》印發(fā)的第一時(shí)間，E20供水研究中心便對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析（相關(guān)閱讀：新政快評(píng)!清理規(guī)范供水行業(yè)收費(fèi)的背后到底是什么?），在此不再贅述。自《通知》印發(fā)后，各地更是加快腳步出臺(tái)當(dāng)?shù)氐那謇韮r(jià)費(fèi)相關(guān)文件，大部分地區(qū)僅對(duì)《通知》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，另有部分地區(qū)則是結(jié)合自身實(shí)際情況，在《通知》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成“地方版129號(hào)文”，更便于清理價(jià)費(fèi)工作的實(shí)際開(kāi)展：

　　1.  上海市

　　相較于通用版的《通知》，上海版129號(hào)文將完善重點(diǎn)放在了接入工程的費(fèi)用支付與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上。明確將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用范圍,擴(kuò)大至住宅項(xiàng)目供水供電供氣接入工程。適時(shí)研究調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理程序,向供水供電供氣企業(yè)按照每平方米定額標(biāo)準(zhǔn)支付接入工程建設(shè)費(fèi)用,并明確具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和監(jiān)管方式,確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。但接入工程費(fèi)用并非全部出自城市供水基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，還需企業(yè)自行消化一部分，并通過(guò)優(yōu)化工程定額標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)化建設(shè)方案、集約化建設(shè)等手段,提高用戶接入效率,加強(qiáng)管理,降低成本。除了細(xì)化了接入工程費(fèi)用方面的相關(guān)規(guī)定，上海版129號(hào)文還十分注意紅線內(nèi)外的工程標(biāo)準(zhǔn)與銜接。要求研究發(fā)布建筑區(qū)劃紅線外供水供電供氣接入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),抑制不合理需求。研究完善用戶紅線內(nèi)供水供電供氣配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),做好紅線外接入工程與紅線內(nèi)工程的合理銜接。

　　2.  福建省

　　福建版129號(hào)文在完善供水價(jià)格機(jī)制和落實(shí)收費(fèi)公示制度方面有著較為亮眼的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，加快建立健全有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步完善供水終端價(jià)格與水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。至2021年已超過(guò)5年未調(diào)整水價(jià)的地方，要及時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整機(jī)制，需要調(diào)整水價(jià)的要在2022年底前完成。當(dāng)水價(jià)不能按價(jià)格成本監(jiān)審結(jié)果調(diào)整到位的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予補(bǔ)貼。與近日印發(fā)的新版《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》中的部分內(nèi)容不謀而合。福建版129號(hào)文還十分重視收費(fèi)的透明度，要求嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“供水供電供氣供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息”的有關(guān)規(guī)定，所有收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，公布供水供電供氣行業(yè)服務(wù)收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和政策依據(jù)等，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi)。

　　3.  江蘇省

　　江蘇版129號(hào)文在二次供水運(yùn)維管理費(fèi)方面的規(guī)定較具地方特色。E20供水研究中心之前發(fā)布的《二次供水模式研究及價(jià)費(fèi)分析報(bào)告》中曾提到過(guò)，江蘇省的一些城市對(duì)于新建小區(qū)，會(huì)一次性收取二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，并逐年納入供水企業(yè)收入當(dāng)中，這樣的做法能夠很好地解決一些后續(xù)矛盾。江蘇版129號(hào)文在二次供水方面，保留了這條特色做法，寫(xiě)明根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》，供水企業(yè)接收二次供水設(shè)施時(shí)，向建設(shè)單位收取二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。建設(shè)區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次供水調(diào)蓄）設(shè)施移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新費(fèi)用計(jì)入供水成本。此外，還擴(kuò)充了清費(fèi)的范圍，除《意見(jiàn)》中明確要求取消的不合理收費(fèi)項(xiàng)目以外，取消供水企業(yè)向用戶收取的補(bǔ)辦自來(lái)水交費(fèi)卡（證）工本費(fèi)、自來(lái)水復(fù)接費(fèi)。

　　4.  廣州市

　　今年9月，廣州市發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我市供水延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（穗發(fā)改規(guī)字〔2021〕4號(hào)），提供了詳細(xì)的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目表（見(jiàn)下圖），并強(qiáng)調(diào)供水延伸服務(wù)收費(fèi)未納入政府定價(jià)范圍，由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。這樣的做法是對(duì)《通知》中關(guān)于“明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目”相關(guān)規(guī)定的有效落實(shí)，也為后續(xù)的具體工作提供了有益指導(dǎo)，為供水的可持續(xù)發(fā)展提供了成長(zhǎng)空間。

　　5.  合肥市

　　合肥的129號(hào)文雖然未對(duì)國(guó)家下發(fā)的政策原文進(jìn)行過(guò)多完善，但是在推進(jìn)政策落地的執(zhí)行力度上較強(qiáng)，層層遞進(jìn)，明確權(quán)責(zé)并要求形成可視化成果及時(shí)上報(bào)，使得相關(guān)工作得以快速落實(shí)。要求建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)此次收費(fèi)清理工作，于3月5日前報(bào)送《專項(xiàng)工作聯(lián)絡(luò)信息表》，及時(shí)報(bào)告工作開(kāi)展情況；各縣（市）發(fā)展改革委要認(rèn)真開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)供水供電供氣供熱企業(yè)收費(fèi)清理工作，清理結(jié)果形成工作報(bào)告，于4月15日前報(bào)送至市發(fā)改委；各供水供電供氣供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真組織，全面開(kāi)展不合理收費(fèi)清理工作，填報(bào)合肥市公用企事業(yè)單位收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表并形成工作報(bào)告，于4月15日前報(bào)送至市發(fā)改委。

　　129號(hào)文引發(fā)的“再思考”

　　自《通知》發(fā)布以來(lái)，各地供水企業(yè)最為關(guān)心的一點(diǎn)就是被清理掉的費(fèi)用會(huì)通過(guò)怎樣的渠道被消化，以及可保留的收費(fèi)項(xiàng)目后續(xù)如何配合政府有效落實(shí)。想要搞清楚這些問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行單點(diǎn)的分析就可以的，而是需要從供水成本、費(fèi)用、供水價(jià)格以及政府、企業(yè)、用戶之間的關(guān)系說(shuō)起。

　　《通知》的實(shí)質(zhì)是為了理清費(fèi)用與價(jià)格之間的關(guān)系，重構(gòu)政府、企業(yè)、用戶三方的關(guān)系，遵循主體明確、價(jià)費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符，遵循“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。在費(fèi)用界面，更多的是在自愿的基礎(chǔ)上，用戶與企業(yè)之間的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，政府干預(yù)較弱；在價(jià)格界面，政府則占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握定價(jià)權(quán)。

　　首先可以明確的是，政府對(duì)于城市供水的投入是必不可少的。地方政府應(yīng)為城市基本的公共服務(wù)承擔(dān)兜底責(zé)任，供水企業(yè)則主要扮演運(yùn)營(yíng)者的角色，因此政府有責(zé)任對(duì)城市供水事業(yè)提供必要的投入與支持。再加上成本的上漲勢(shì)必會(huì)傳導(dǎo)至價(jià)格，出于民生的考量，價(jià)格水平不宜過(guò)高，也需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人、研究院院長(zhǎng)，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)傅濤曾在《水價(jià)二十講》中提出一個(gè)十分精辟的“支點(diǎn)理論”：當(dāng)企業(yè)績(jī)效作為支點(diǎn)時(shí)，政府支付和用戶支付分別位于天平的兩端。一方的少付必然以另一方的多付為前提。

　　供水成本從廣泛意義上來(lái)講，就是城市在供水服務(wù)方面投入的成本，這其中便包含了政府和供水企業(yè)雙方的投入，兩者的投入邊界始終是行業(yè)內(nèi)的討論熱點(diǎn)。各地除了需要明確納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等專項(xiàng)資金的供水建設(shè)工程和支付標(biāo)準(zhǔn)外（如上海），如供水價(jià)格無(wú)法按照有關(guān)政策及時(shí)調(diào)整到位，則政府層面也需配套相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，以保障城市供水的可持續(xù)發(fā)展。

　　建立完善的供水價(jià)格機(jī)制也是十分必要的，能夠?yàn)榍謇韮r(jià)費(fèi)工作提供基本保障，使得供水行業(yè)仍可保持健康運(yùn)轉(zhuǎn)?！锻ㄖ樊?dāng)中雖然明確了要完善供水價(jià)格機(jī)制，但對(duì)于地方而言簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)發(fā)是不夠的，需要將其落到實(shí)處，制定具體的價(jià)格機(jī)制完善方案，設(shè)定清晰的價(jià)格調(diào)整啟動(dòng)條件與周期，比如福州的做法。

　　講完了價(jià)格，我們來(lái)講講費(fèi)用。費(fèi)用可分為兩種，一種是不能進(jìn)入價(jià)格的費(fèi)用，一種是可以進(jìn)入價(jià)格的費(fèi)用。

　　不能進(jìn)入價(jià)格的費(fèi)用主要指的是《通知》中提到的延伸類服務(wù)，獨(dú)立于傳統(tǒng)意義上的供水成本與價(jià)格，由供水企業(yè)會(huì)單獨(dú)向用戶收取。各地需要在明晰具體服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，比如廣州。除此之外，還需盡快對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度不高的服務(wù)內(nèi)容提供具體的政府指導(dǎo)價(jià)格，在推動(dòng)供水服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也要兼顧公眾的合法權(quán)益。

　　可以進(jìn)入價(jià)格的費(fèi)用則是指《通知》中提到的接入工程和二次供水等環(huán)節(jié)，由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，可計(jì)入供水成本通過(guò)調(diào)價(jià)彌補(bǔ)。但無(wú)論是從《通知》還是各地版的129號(hào)文看來(lái)，接入工程費(fèi)用分為按規(guī)定由政府承擔(dān)部分和需企業(yè)承擔(dān)部分，具體是如何劃分的在各地政策中均未找到明確的說(shuō)法，還需進(jìn)一步說(shuō)明，不然可能會(huì)成為一筆“糊涂賬”，與《通知》的發(fā)布初衷相違背。

　　另外，各地在執(zhí)行《通知》時(shí)還需進(jìn)行理智的判斷和思考，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際背景，尋求中央政策與地方實(shí)踐之間平衡點(diǎn)，避免盲目搬運(yùn)。比如前文提到的江蘇省，在二次供水運(yùn)維費(fèi)方面適度保留地方特色做法，避免對(duì)供水行業(yè)的后續(xù)工作產(chǎn)生較大沖擊。此外，我們也需認(rèn)真思考哪些費(fèi)用經(jīng)由價(jià)格消化是科學(xué)合理的，哪些費(fèi)用可能更適合向特定的用戶直接收取。

　　供水需要屬于自己的129號(hào)文

　　供水供電供氣供暖行業(yè)雖然同屬公用事業(yè)，但是各自的成本構(gòu)成以及價(jià)格機(jī)制均有所區(qū)別，中央層面出于宏觀統(tǒng)籌的角度出臺(tái)了《通知》，劃定了大的原則。但是站在地方的角度來(lái)說(shuō)，其思考的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣呋A(chǔ)、社會(huì)背景以及供水行業(yè)特性，可細(xì)化和完善的內(nèi)容較多，如具體明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目、完善需取消的費(fèi)用清單、搭建因地制宜的水價(jià)調(diào)整機(jī)制和供水服務(wù)質(zhì)量體系等等，這些都需要進(jìn)一步出臺(tái)工作方案細(xì)則，如與其他公用事業(yè)混在一起，則較難理順。因此，各地供水企業(yè)還需進(jìn)一步協(xié)助政府，推動(dòng)具體政策的落地，以便將清費(fèi)順價(jià)的工作落到實(shí)處，交上一份漂亮的答卷。

編輯：王媛媛