國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見：到2025年，太湖、巢湖不發(fā)生大面積藍(lán)藻水華導(dǎo)致水體黑臭現(xiàn)象，確保供水水源安全。洞庭湖、鄱陽湖、洱海、滇池生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，水質(zhì)穩(wěn)中向好。洞庭湖、鄱陽湖等湖泊調(diào)蓄能力持續(xù)提升，全面構(gòu)建健康、穩(wěn)定、完整的湖泊及周邊生態(tài)系統(tǒng)。到2035年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)治理成效與人民群眾對(duì)優(yōu)美湖泊生態(tài)環(huán)境的需要相適應(yīng)，基本達(dá)成與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的湖泊保護(hù)治理水平，有效保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

詳情如下：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見

發(fā)改地區(qū)〔2021〕1617號(hào)

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委：

??湖泊是水資源的重要載體，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)湖泊水系眾多，分布有我國(guó)五大淡水湖。作為河流生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量豐富，在保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)、水資源、防洪等安全和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

??推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿江省市在大力推進(jìn)長(zhǎng)江干流和重要支流保護(hù)治理的同時(shí)，加強(qiáng)湖泊保護(hù)修復(fù)，取得明顯成效。但由于湖泊具有水域面積廣闊、水體交換緩慢、污染物易擴(kuò)散等特殊規(guī)律，保護(hù)和修復(fù)較之長(zhǎng)江干支流難度更大。加之沿湖工農(nóng)業(yè)和人口、城鎮(zhèn)密布，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期與湖爭(zhēng)水爭(zhēng)地，城市建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊普遍面臨生態(tài)功能受損、水源涵養(yǎng)能力不足、水環(huán)境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理，持續(xù)改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)提出如下意見。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，緊盯重要湖泊主要問題，以鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點(diǎn)，以湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)為突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推進(jìn)重要湖泊從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完整、穩(wěn)定、健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

??(二)基本原則

??生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，對(duì)重要湖泊生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效保護(hù)。根據(jù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)承載能力進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以水定產(chǎn)、量水而行，推動(dòng)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。

??統(tǒng)籌推進(jìn)，一體治理。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和江河、湖泊演變規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然，把握江河湖泊是一個(gè)有機(jī)整體，按照山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在邏輯，統(tǒng)籌考慮江湖生態(tài)系統(tǒng)要素，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

??因地制宜，分類施策。充分總結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析不同類型湖泊特點(diǎn)，科學(xué)區(qū)分湖泊共性和個(gè)性問題，抓住湖泊保護(hù)治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和關(guān)鍵要素，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)治理、精準(zhǔn)保護(hù)。

??深化改革，完善機(jī)制。對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)湖泊保護(hù)治理提出的新要求，健全湖泊保護(hù)治理體制機(jī)制，完善湖泊保護(hù)治理政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升湖泊治理能力和水平，建立健全湖泊保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善湖泊保護(hù)治理體系。

??(三)總體目標(biāo)。到2025年，太湖、巢湖不發(fā)生大面積藍(lán)藻水華導(dǎo)致水體黑臭現(xiàn)象，確保供水水源安全。洞庭湖、鄱陽湖、洱海、滇池生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，水質(zhì)穩(wěn)中向好。洞庭湖、鄱陽湖等湖泊調(diào)蓄能力持續(xù)提升，全面構(gòu)建健康、穩(wěn)定、完整的湖泊及周邊生態(tài)系統(tǒng)。到2035年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)治理成效與人民群眾對(duì)優(yōu)美湖泊生態(tài)環(huán)境的需要相適應(yīng)，基本達(dá)成與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的湖泊保護(hù)治理水平，有效保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

??二、著力優(yōu)化空間布局

??(四)加快構(gòu)建管控體系。緊密圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)治理目標(biāo)任務(wù)，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，加快編制長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，識(shí)別湖區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)，有效銜接生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排各類空間和要素。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)布局，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水生生物保護(hù)等空間。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊流域保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制。

??(五)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。探索推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系。厘清不同自然資源類型邊界，清晰界定重要湖泊流域等生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。積極探索取水權(quán)登記的途徑和方式，健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

??三、積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

??(六)加強(qiáng)水域岸線保護(hù)。依法依規(guī)劃定湖泊管理范圍，科學(xué)劃定湖泊岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管控和用途管制要求，嚴(yán)格管控可能影響防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的項(xiàng)目建設(shè)和活動(dòng)，依法履行涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)許可，切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。禁止圍湖造地，有序?qū)嵤┩说赝僳走€湖。加強(qiáng)湖區(qū)采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。持續(xù)規(guī)范推進(jìn)湖泊“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)，常態(tài)化開展塑料垃圾清理，不斷鞏固清理整治成效。

編輯：趙凡