導(dǎo)讀

　　水庫(kù)是事關(guān)民生保障，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等具有不可替代的價(jià)值和意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水庫(kù)安全問(wèn)題。去年11月以來(lái)，有關(guān)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的政策文件頻頻發(fā)布，水庫(kù)的運(yùn)行管護(hù)工作也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何吸引社會(huì)資本參與水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理，怎樣更好地盤活水庫(kù)資產(chǎn)成為業(yè)內(nèi)探討的焦點(diǎn)話題。

　　水庫(kù)無(wú)疑是今年水利工作的重頭戲。過(guò)去一年內(nèi)，隨著《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》、《“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》等文件的印發(fā)，水庫(kù)的專業(yè)化管護(hù)成為業(yè)內(nèi)交流探討的熱點(diǎn)。那么與之相呼應(yīng)的，探索引入社會(huì)力量參與水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理養(yǎng)護(hù)，以此盤活水庫(kù)資產(chǎn)，讓各方躍躍欲試。

　　今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“958號(hào)文”），明確將“具有供水、發(fā)電等功能的水利設(shè)施”納入“試點(diǎn)行業(yè)范圍”。發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs，似乎成為大家探索盤活水庫(kù)資產(chǎn)的“新寵”。TOT、REITs，到底哪種方式是正解？

　　“水庫(kù)+水廠”TOT是救命稻草嗎？

　　先來(lái)看看近期市場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)。筆者根據(jù)“E標(biāo)通”匯總梳理了近三個(gè)月中標(biāo)的水庫(kù)相關(guān)項(xiàng)目，試圖尋找一些規(guī)律。

來(lái)源：E20研究院數(shù)據(jù)研究中心E標(biāo)通

　　E20研究院供水研究中心

　　經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，它們具有一定的共性：1）項(xiàng)目體量比較相似，中標(biāo)金額大多集中在幾億至二十多億的范圍，運(yùn)作方式多為TOT；2）水庫(kù)由于其天然的經(jīng)營(yíng)性不足，喜歡和經(jīng)營(yíng)性更強(qiáng)的供水廠打包搭配，以更好的吸引社會(huì)資本進(jìn)入；3）對(duì)應(yīng)的回報(bào)機(jī)制，以“可行性缺口補(bǔ)助”為主；4）spv項(xiàng)目公司的出資比例多為：社會(huì)資本方占65%，政府方占35%。

　　正如《兩座水庫(kù)通過(guò)TOT盤活，13億中標(biāo)盈利性如何？》一文中提到的，這類項(xiàng)目也反映出不少問(wèn)題：1）用TOT盤活存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本緩解政府財(cái)政壓力、更高效地運(yùn)營(yíng)水利基礎(chǔ)設(shè)施是初衷，但由于水庫(kù)的公益性很強(qiáng)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容中水廠和水庫(kù)的比重偏低，導(dǎo)致“使用者付費(fèi)”的收入撐不起整個(gè)項(xiàng)目，使得財(cái)政補(bǔ)貼的占比和壓力依然很大；2）中標(biāo)方多為地方國(guó)企平臺(tái)，但部分企業(yè)缺乏在水利水務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)能力和經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)此，也有網(wǎng)友留下了犀利的評(píng)論，剖析了問(wèn)題背后的原因：在地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的局面下，不乏存在借TOT圈錢套現(xiàn)、先解決最棘手問(wèn)題的動(dòng)機(jī)。即使僥幸能解一時(shí)之困，但終究不是健康長(zhǎng)久可持續(xù)的做法。評(píng)論原文可點(diǎn)擊《兩座水庫(kù)通過(guò)TOT盤活，13億中標(biāo)盈利性如何？》瀏覽，在此不過(guò)多贅述。

　　由此可見(jiàn)，水庫(kù)+水廠TOT的形式，一方面，作為一種創(chuàng)新的融資模式，無(wú)疑給水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維帶來(lái)了資金，盤活了存量資產(chǎn)；另一方面，項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)是否合理，中標(biāo)方的專業(yè)運(yùn)維能力是否過(guò)關(guān)，能否達(dá)成提升公共服務(wù)效率的初衷都值得深思，有待進(jìn)一步觀察。

　　那么，當(dāng)前我國(guó)的水庫(kù)到底是什么樣的現(xiàn)狀？都有哪些管養(yǎng)模式？怎樣可以更好地盤活水庫(kù)資產(chǎn)？

　　水庫(kù)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新和“除險(xiǎn)加固”機(jī)遇

　　1.水庫(kù)管護(hù)模式樣板有哪些？

　　據(jù)水利部數(shù)據(jù)表明，我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，其中大中型水庫(kù)4700多座、小型水庫(kù)9.4萬(wàn)座。小型水庫(kù)占95%以上，量大面廣，產(chǎn)權(quán)多為縣級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有，由于基層力量薄弱，缺乏專業(yè)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，容易出現(xiàn)管護(hù)不規(guī)范、不到位的情況。

　　為了積極推動(dòng)水庫(kù)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，水利部曾在2019年開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)研，尋找小型水庫(kù)的管理體制改革樣板，結(jié)果顯示，樣板縣的管護(hù)模式主要有三種：區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”，分別占比36%、54%、10%。

來(lái)源：水利部，制圖：E20供水研究中心

　　①區(qū)域集中管護(hù)是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，整合已有的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)組建小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一的管護(hù)。

　?、?strong>政府購(gòu)買服務(wù)是由政府直接提供小型水庫(kù)管護(hù)轉(zhuǎn)而向社會(huì)力量購(gòu)買管護(hù)服務(wù)。

　　③“以大帶小”是按照就近原則，將小型水庫(kù)委托給大中型水利工程管理單位實(shí)施管護(hù)，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　上述三種管護(hù)模式為各地提供了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有助于剩余的“散養(yǎng)”水庫(kù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化的管護(hù)。值得注意的是，在樣板縣中，社會(huì)力量參與水庫(kù)管護(hù)占有一定的比例。而放眼全國(guó)，社會(huì)資本參與水庫(kù)管護(hù)的情形還是比較少見(jiàn)的。

　　2. “十四五”期間，病險(xiǎn)水庫(kù)“除險(xiǎn)加固”機(jī)遇良多

　　正是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)不到位、年久失修等問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)大規(guī)模集中開(kāi)展了幾輪病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，“十四五”期間，要全部完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。總量預(yù)計(jì)1.94萬(wàn)座，其中大型病險(xiǎn)水庫(kù)約80座，中型病險(xiǎn)水庫(kù)約470座，小型病險(xiǎn)水庫(kù)約1.88萬(wàn)座。具體任務(wù)包括：

　　一是消除存量病險(xiǎn)。2020年前已經(jīng)完成安全鑒定的水庫(kù)，到2025年底前全部完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。這一部分涉及大型病險(xiǎn)水庫(kù)50座，中型206座，小型1.3萬(wàn)座。對(duì)于這些水庫(kù)，計(jì)劃區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排病險(xiǎn)程度高、防洪任務(wù)重的水庫(kù)，抓緊實(shí)施除險(xiǎn)加固。

　　二是完成新增任務(wù)。到2025年底前，對(duì)于到安全鑒定期鑒定出來(lái)的新增病險(xiǎn)水庫(kù)，也要全部完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。這一部分，預(yù)計(jì)大型水庫(kù)約30座，中型水庫(kù)約270座，小型水庫(kù)約6100座，總量約6400座。這是按照以前鑒定出病險(xiǎn)水庫(kù)的比率計(jì)算的大約數(shù)字。

　　因病險(xiǎn)水庫(kù)中的絕大多數(shù)都是小型水庫(kù)，財(cái)政部、水利部都十分重視小型水庫(kù)安全運(yùn)行的資金保障工作?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃安排中央水利發(fā)展資金245.2億元，其中用于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金125.2億元，用于小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金120億元，并支持地方統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和一般債券額度，用于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水雨情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施完善等工作。2021年，已按計(jì)劃足額落實(shí)小型水庫(kù)安全運(yùn)行資金，資金規(guī)模較2020年增長(zhǎng)了25.4%。

編輯：王媛媛