近日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第五次會議以及中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議于北京召開。兩會代表委員于會上提出許多建設性的提案議案，其中一些與水環(huán)保行業(yè)密切相關，包括：

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳：建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》

污水管網(wǎng)是城鄉(xiāng)建設中最重要的基礎設施之一，其建設和運行情況直接決定著污水收集效率和污水處理廠運行效率。

“污水管網(wǎng)投資費用高、運維管理難、運行問題不宜被發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題則對環(huán)境產(chǎn)生的影響持續(xù)時間長、涉及范圍廣。特別是輸送的工業(yè)污水的管網(wǎng)發(fā)生滲漏時，有毒有害物質進入地下水環(huán)境并污染土壤，會帶來持久而嚴重的健康危害和巨大環(huán)境修復損失?！眲J告訴記者。

而今年的全國兩會，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳建議，修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(以下簡稱《條例》)。

污水管網(wǎng)建設運營現(xiàn)狀復雜，資產(chǎn)權屬不一

據(jù)了解，《條例》自2014年開始實施，從法律法規(guī)層面規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行和維護。但多年來，污水管網(wǎng)暴露出了不少問題，同時對管網(wǎng)管理維護的需求也較為迫切。

劉銳指出：“與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的污水管網(wǎng)管理相對滯后。近年來中央環(huán)保督察在很多地方發(fā)現(xiàn)了排水管網(wǎng)雨污混流、錯接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘逢雨便黑’的現(xiàn)象，嚴重污染了水環(huán)境，破壞了水生態(tài)?！?/p>

究其原因，一方面，由于我國污水管網(wǎng)監(jiān)管責任未落實。污水管網(wǎng)建設運營現(xiàn)狀復雜，資產(chǎn)權屬不一，監(jiān)管和養(yǎng)護維修涉及多個部門，收集輸送污水的公共管道區(qū)域存在管理盲區(qū)或多個相關管理部門的職能交錯，加上缺少部門之間的工作協(xié)調和統(tǒng)籌指導，導致管網(wǎng)監(jiān)管養(yǎng)護責任落實困難。

另一方面，隨著我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問題加劇，需要有計劃地對管道進行檢查、養(yǎng)護和維修。一些地區(qū)自發(fā)開展了污水管網(wǎng)問題排查和整改，但由于缺少長遠規(guī)劃和法律保障，未形成科學、系統(tǒng)、周期性的管網(wǎng)維護管理機制，并缺少長效資金支持，不能從根本上長遠解決管網(wǎng)問題帶來的環(huán)境風險。

此外，管網(wǎng)基礎資料不全，信息化管理未及時跟進也是一大原因?！罢莆詹⒓皶r更新污水管網(wǎng)分布、設計建設參數(shù)以及運行維護情況，是管網(wǎng)管理的基礎，對于各條線開展管網(wǎng)監(jiān)管與養(yǎng)護維修、新增管線設計、管網(wǎng)運行優(yōu)化、管網(wǎng)應急調控等具有重要意義。”劉銳指出，目前全國各地普遍存在主管部門對污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內容與實際不符、或信息更新不及時等情況。即便是環(huán)境污染風險較大的工業(yè)園區(qū)，各級政府和主管部門也多不掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)的信息，未建立定期排查和養(yǎng)護維修機制。因此，有必要加快管網(wǎng)基礎資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設進程，促進污水管網(wǎng)信息及時更新、多方共享、指導科學決策。

建議《條例》修改這些內容

為強化對污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設”原文第七條第二段，增加對污水管網(wǎng)建設與維護維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設與維修養(yǎng)護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等;工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應編制污水管網(wǎng)建設與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃?！?/p>

同時，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護、維修列入法定工作內容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應當加強污水管網(wǎng)、泵站等設施的建設、改造與巡查、養(yǎng)護、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護、及時維修的周期性管網(wǎng)維護管理機制，并提供長效資金保障。”

同時， 第二章“規(guī)劃與建設”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂?，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應準確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求?！?/p>

第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內容為 “縣級以上地方人民政府應當建立污水管網(wǎng)設施地理信息系統(tǒng)、及時更新信息，并將信息共享給相關管理部門和設施維護運營單位，加強對污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識別能力和水質水量調控能力”。

劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨增加一條。

“排水主管部門對管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應該定期化，發(fā)現(xiàn)問題時應及時要求整改?！眲J指出，“設施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開”改為“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同有關部門，定期對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開，發(fā)現(xiàn)問題時要推動限期整改”。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委賴明勇：建議加快城市排水管網(wǎng)建設改造及修復力度

城市排水管網(wǎng)被稱為“城市血管”，排水管網(wǎng)管道的質量，體現(xiàn)一座城市的良心。如何避免“城市看?！?，防治水體“返黑返臭”，因不科學規(guī)劃導致排水管道頻繁“開膛破肚”?賴明勇建議，盡快提高排水管網(wǎng)改造修復力度，加大對中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設、改造和修復力度為抓手，加快補齊設施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質量。全面開展排水管網(wǎng)病害檢測，結合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，推進管網(wǎng)建設、雨污分流改造和病害修復。大力推廣低碳環(huán)保的排水管網(wǎng)非開挖修復技術，降低對環(huán)境及交通的影響，有效解決城市道路“開膛破肚”問題，減少施工對城市居民正常生活的干擾，減輕對城市交通的影響，降低對城市環(huán)境的破壞和污染。探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率，進一步理順機制、明確職責，建立權責一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統(tǒng)建設、治理及運維能力。積極整合民營企業(yè)的技術、體制等優(yōu)勢和國有企業(yè)的資金、資源等優(yōu)勢，推動排水領域國資民企的合作共贏。

全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術研究院院長程寒飛：對污泥處置實際效果及風險全面評估，防止污染物固氣水三相間轉移

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中明確，“十四五”期間污泥無害化處理率應達到90%以上，新增無害化處置設施規(guī)模不少于兩萬噸濕污泥/日，在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。

程寒飛指出，對于城鎮(zhèn)污水處理廠而言，污泥處理處置不及時、不科學，甚至缺乏有效的污泥最終去向，導致污泥在系統(tǒng)內過度堆積和二次污染環(huán)境的風險。目前，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達到2.2億噸/天，每年產(chǎn)生的80%含水率的濕污泥超過6000萬噸，隨著污水收集率和處理率的進一步提升和排水管道清淤的通溝污泥產(chǎn)生，預計到2025年我國污泥年量將突破1億噸，污泥處理處置成為阻礙城鎮(zhèn)污水處理領域的短板現(xiàn)象凸顯。

“圍繞能源、資源短缺，全球氣候變化等熱點問題，國外發(fā)達國家從法律層面上把污泥定義為資源物而不是廢棄物，通過技術開發(fā)和政策扶持鼓勵和強化對污泥處理進行資源化利用。”程寒飛介紹，目前，針對我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有機質含量低、含沙量高的特點，形成了“厭氧消化—土地利用、干化焚燒—灰渣填埋或建材利用、好氧發(fā)酵—土地利用、深度脫水—應急填埋”等四種穩(wěn)定化處理與安全處置的技術路線，但對污泥處理處置普遍存在目標不明確、效果評估不系統(tǒng)、行業(yè)政策分歧等情況，污泥穩(wěn)定化、資源化利用水平較低，甚至存在污染物在固氣水三相間轉移及空間轉移現(xiàn)象。

為此，為進一步推進我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作，程寒飛提出如下建議：

01開展污泥處理處置效果評估

國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風險進行全面評估，完善污泥處理處置標準，優(yōu)選適合我國國情的技術路線，制定負面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相(渣)之間的轉移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標準，以標準倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進水(有礙污泥資源化的相關工業(yè)廢水不得進入)，同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質量運行。各級環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內容、標準，作為必查和重點事項。

02制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃

各地政府應制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細調查污泥存量，準確預測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內的污泥進行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現(xiàn)中長期規(guī)劃與近期風險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風險。

03政策支持和資金保障污泥資源化利用工作

基于環(huán)境風險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關政策對于其生態(tài)價值進行相應補貼和有關產(chǎn)業(yè)進行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預算，進行及時足額支付相關主體。

編輯：趙凡