近日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議以及中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議于北京召開。兩會(huì)代表委員于會(huì)上提出許多建設(shè)性的提案議案，其中一些與水環(huán)保行業(yè)密切相關(guān)，包括：

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳：建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》

污水管網(wǎng)是城鄉(xiāng)建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)和運(yùn)行情況直接決定著污水收集效率和污水處理廠運(yùn)行效率。

“污水管網(wǎng)投資費(fèi)用高、運(yùn)維管理難、運(yùn)行問題不宜被發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題則對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響持續(xù)時(shí)間長、涉及范圍廣。特別是輸送的工業(yè)污水的管網(wǎng)發(fā)生滲漏時(shí)，有毒有害物質(zhì)進(jìn)入地下水環(huán)境并污染土壤，會(huì)帶來持久而嚴(yán)重的健康危害和巨大環(huán)境修復(fù)損失?！眲J告訴記者。

而今年的全國兩會(huì)，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳建議，修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。

污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一

據(jù)了解，《條例》自2014年開始實(shí)施，從法律法規(guī)層面規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。但多年來，污水管網(wǎng)暴露出了不少問題，同時(shí)對(duì)管網(wǎng)管理維護(hù)的需求也較為迫切。

劉銳指出：“與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的污水管網(wǎng)管理相對(duì)滯后。近年來中央環(huán)保督察在很多地方發(fā)現(xiàn)了排水管網(wǎng)雨污混流、錯(cuò)接混接漏接、 破損滲漏等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘逢雨便黑’的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了水環(huán)境，破壞了水生態(tài)?！?/p>

究其原因，一方面，由于我國污水管網(wǎng)監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)屬不一，監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)維修涉及多個(gè)部門，收集輸送污水的公共管道區(qū)域存在管理盲區(qū)或多個(gè)相關(guān)管理部門的職能交錯(cuò)，加上缺少部門之間的工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，導(dǎo)致管網(wǎng)監(jiān)管養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)困難。

另一方面，隨著我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問題加劇，需要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)和維修。一些地區(qū)自發(fā)開展了污水管網(wǎng)問題排查和整改，但由于缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和法律保障，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并缺少長效資金支持，不能從根本上長遠(yuǎn)解決管網(wǎng)問題帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

此外，管網(wǎng)基礎(chǔ)資料不全，信息化管理未及時(shí)跟進(jìn)也是一大原因。“掌握并及時(shí)更新污水管網(wǎng)分布、設(shè)計(jì)建設(shè)參數(shù)以及運(yùn)行維護(hù)情況，是管網(wǎng)管理的基礎(chǔ)，對(duì)于各條線開展管網(wǎng)監(jiān)管與養(yǎng)護(hù)維修、新增管線設(shè)計(jì)、管網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化、管網(wǎng)應(yīng)急調(diào)控等具有重要意義。”劉銳指出，目前全國各地普遍存在主管部門對(duì)污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內(nèi)容與實(shí)際不符、或信息更新不及時(shí)等情況。即便是環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的工業(yè)園區(qū)，各級(jí)政府和主管部門也多不掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)的信息，未建立定期排查和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制。因此，有必要加快管網(wǎng)基礎(chǔ)資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)污水管網(wǎng)信息及時(shí)更新、多方共享、指導(dǎo)科學(xué)決策。

建議《條例》修改這些內(nèi)容

為強(qiáng)化對(duì)污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護(hù)要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段，增加對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等;工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。”

同時(shí)，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修列入法定工作內(nèi)容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修的周期性管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并提供長效資金保障?！?/p>

同時(shí)， 第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應(yīng)準(zhǔn)確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求?！?/p>

第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對(duì)污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內(nèi)容為 “縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立污水管網(wǎng)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、及時(shí)更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門和設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位，加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識(shí)別能力和水質(zhì)水量調(diào)控能力”。

劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對(duì)雨水管道，為“加強(qiáng)雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設(shè)要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務(wù)用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運(yùn)營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨(dú)增加一條。

“排水主管部門對(duì)管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應(yīng)該定期化，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)要求整改。”劉銳指出，“設(shè)施維護(hù)與保護(hù)”原文第四十四條“縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開”改為“縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要推動(dòng)限期整改”。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會(huì)主委賴明勇：建議加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造及修復(fù)力度

城市排水管網(wǎng)被稱為“城市血管”，排水管網(wǎng)管道的質(zhì)量，體現(xiàn)一座城市的良心。如何避免“城市看?！?，防治水體“返黑返臭”，因不科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致排水管道頻繁“開膛破肚”?賴明勇建議，盡快提高排水管網(wǎng)改造修復(fù)力度，加大對(duì)中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面開展排水管網(wǎng)病害檢測，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造和病害修復(fù)。大力推廣低碳環(huán)保的排水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)，降低對(duì)環(huán)境及交通的影響，有效解決城市道路“開膛破肚”問題，減少施工對(duì)城市居民正常生活的干擾，減輕對(duì)城市交通的影響，降低對(duì)城市環(huán)境的破壞和污染。探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率，進(jìn)一步理順機(jī)制、明確職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運(yùn)維能力。積極整合民營企業(yè)的技術(shù)、體制等優(yōu)勢和國有企業(yè)的資金、資源等優(yōu)勢，推動(dòng)排水領(lǐng)域國資民企的合作共贏。

全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長程寒飛：對(duì)污泥處置實(shí)際效果及風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，防止污染物固氣水三相間轉(zhuǎn)移

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中明確，“十四五”期間污泥無害化處理率應(yīng)達(dá)到90%以上，新增無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于兩萬噸濕污泥/日，在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。

程寒飛指出，對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠而言，污泥處理處置不及時(shí)、不科學(xué)，甚至缺乏有效的污泥最終去向，導(dǎo)致污泥在系統(tǒng)內(nèi)過度堆積和二次污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)到2.2億噸/天，每年產(chǎn)生的80%含水率的濕污泥超過6000萬噸，隨著污水收集率和處理率的進(jìn)一步提升和排水管道清淤的通溝污泥產(chǎn)生，預(yù)計(jì)到2025年我國污泥年量將突破1億噸，污泥處理處置成為阻礙城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的短板現(xiàn)象凸顯。

“圍繞能源、資源短缺，全球氣候變化等熱點(diǎn)問題，國外發(fā)達(dá)國家從法律層面上把污泥定義為資源物而不是廢棄物，通過技術(shù)開發(fā)和政策扶持鼓勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)污泥處理進(jìn)行資源化利用?！背毯w介紹，目前，針對(duì)我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有機(jī)質(zhì)含量低、含沙量高的特點(diǎn)，形成了“厭氧消化—土地利用、干化焚燒—灰渣填埋或建材利用、好氧發(fā)酵—土地利用、深度脫水—應(yīng)急填埋”等四種穩(wěn)定化處理與安全處置的技術(shù)路線，但對(duì)污泥處理處置普遍存在目標(biāo)不明確、效果評(píng)估不系統(tǒng)、行業(yè)政策分歧等情況，污泥穩(wěn)定化、資源化利用水平較低，甚至存在污染物在固氣水三相間轉(zhuǎn)移及空間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

為此，為進(jìn)一步推進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作，程寒飛提出如下建議：

01開展污泥處理處置效果評(píng)估

國家層面組織力量對(duì)污泥處理處置工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)污泥處理處置實(shí)際效果、存在和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選適合我國國情的技術(shù)路線，制定負(fù)面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相(渣)之間的轉(zhuǎn)移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水(有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入)，同時(shí)也借機(jī)以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，作為必查和重點(diǎn)事項(xiàng)。

02制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃

各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量，對(duì)其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進(jìn)行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實(shí)現(xiàn)中長期規(guī)劃與近期風(fēng)險(xiǎn)化解相銜接，開展污泥專項(xiàng)行動(dòng)，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

03政策支持和資金保障污泥資源化利用工作

基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解、能源與資源利用、碳減排貢獻(xiàn)等污泥處理處置項(xiàng)目會(huì)在一定程度上增加投資和運(yùn)行費(fèi)用，國家出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)于其生態(tài)價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評(píng)選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費(fèi)納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時(shí)足額支付相關(guān)主體。

編輯：趙凡