近日，水利部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用5年時(shí)間，全國(guó)形成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局；用10至15年時(shí)間，全國(guó)適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。

　　水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域?yàn)閱卧运?、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化部門協(xié)同，合力建設(shè)生態(tài)清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)山青、水凈、村美、民富的目標(biāo)，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)治山保水、治河疏水、治污潔水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)流域水土流失治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，有力有序推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，堅(jiān)持不懈、久久為功。

　　以人為本，注重實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，精準(zhǔn)施策，積極探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　完善機(jī)制，形成合力。在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建水利部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合、社會(huì)廣泛參與的工作格局，進(jìn)一步完善政策措施，健全共建共享的管理機(jī)制。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。用5年時(shí)間，全國(guó)形成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局。其中，東部地區(qū)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系和水源地為重點(diǎn)，整體推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)；中西部地區(qū)以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。用10～15年時(shí)間，全國(guó)適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。治理后的小流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，水土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更相適配，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，山青、水凈、村美、民富的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（四）實(shí)施治山保水，守護(hù)綠水青山。在人類活動(dòng)較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育保護(hù)為主，依靠自然恢復(fù)防治水土流失。在水土流失較為嚴(yán)重、林草植被稀疏的區(qū)域，因地制宜采取封禁、補(bǔ)植補(bǔ)種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域，加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管，實(shí)施保護(hù)性耕作、地埂植物帶、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等配套措施。加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點(diǎn)地塊綜合治理。開(kāi)展退化林修復(fù)，提高山地林分質(zhì)量，加強(qiáng)林下水土流失防治，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　（五）實(shí)施治河疏水，實(shí)現(xiàn)河暢景美。圍繞保護(hù)修復(fù)流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。有條件的地方緊密結(jié)合中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、幸福河湖建設(shè)，推進(jìn)河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護(hù)以及生物過(guò)濾帶、河岸綠化等。推廣生態(tài)高效水生植物，提升河湖及其周邊生物多樣性，維護(hù)河流健康生命，打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀。

　　（六）統(tǒng)籌治污潔水，改善人居環(huán)境。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)流域內(nèi)水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理、廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。推廣測(cè)土配方配肥等科學(xué)施肥技術(shù)，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。在農(nóng)田毗鄰水庫(kù)和河流的地方，建設(shè)植物緩沖帶，通過(guò)吸收轉(zhuǎn)化，有效減少氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體。開(kāi)展村莊荒地、裸地、“四旁”（村旁﹑宅旁﹑路旁﹑水旁）綠化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種進(jìn)行植被建設(shè)。不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)土氣息，建設(shè)美麗宜居村落。

　　（七）推進(jìn)以水興業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)施“小流域+”，因地制宜打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。推動(dòng)水土流失治理與改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，拓寬鄉(xiāng)村增收渠道。推廣經(jīng)濟(jì)高效型水土保持植物，支持有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)?；帘３纸?jīng)濟(jì)植物種植與加工。科學(xué)合理布設(shè)雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱補(bǔ)灌水源。

　　三、組織實(shí)施

　　（八）強(qiáng)化前期工作。省級(jí)水利部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門，編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)省級(jí)推進(jìn)工作方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，納入本級(jí)水土保持規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確建設(shè)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃和部門職責(zé)等，原則上省級(jí)推進(jìn)工作方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃按5年實(shí)施期編制。市級(jí)水利部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。縣級(jí)有關(guān)部門要以流域?yàn)閱卧?，編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工和資金籌措等，原則上建設(shè)工作方案按1～2年實(shí)施期編制。省級(jí)推進(jìn)工作方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)建設(shè)工作方案要做好與本級(jí)水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林草、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接。

　　（九）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地可依托河湖長(zhǎng)制、水土保持議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、成果共享的原則，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策舉措，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。縣級(jí)水利部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門的溝通配合，指導(dǎo)生態(tài)清潔小流域建設(shè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行政策，推進(jìn)建設(shè)工作方案任務(wù)落實(shí)。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

編輯：王媛媛