再來(lái)看供水企業(yè)工程利潤(rùn)占總利潤(rùn)比值的變化情況，工程利潤(rùn)是總利潤(rùn)的1.36-3.16倍，是維持企業(yè)生存和供水廠網(wǎng)設(shè)施改造的主要資金來(lái)源。2021年嚴(yán)格實(shí)施清費(fèi)順價(jià)以來(lái)，管網(wǎng)建設(shè)配套費(fèi)（本次清理的價(jià)外收費(fèi)）所產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金流銳減，供水企業(yè)彌補(bǔ)供水業(yè)務(wù)虧損的資金沒(méi)有了，獲取金融機(jī)構(gòu)貸款的信用保障也下降了。

4.長(zhǎng)期以來(lái)成本——水價(jià)政策性倒掛，供水企業(yè)生存舉步維艱

規(guī)模大的省會(huì)城市、直轄市沒(méi)有問(wèn)題，規(guī)模能力上去了，固定成本變化較小，可變成本可節(jié)約很多。供水行業(yè)長(zhǎng)期普惠性水價(jià)政策，行業(yè)入口端，也就是成本端，完全是市場(chǎng)化了。出口端（供水價(jià)格）又嚴(yán)格受政府管控，國(guó)家層面政策和水價(jià)管理辦法，在各地實(shí)施以來(lái)，讓大多數(shù)供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況更加困難。

供水企業(yè)2011-2020年成本變化情況

分析供水企業(yè)2011-2020年成本變化情況，2011-2020年以來(lái)總成本、售水和制水成本、管網(wǎng)維修成本以及管網(wǎng)建設(shè)改造成本都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

梁有國(guó)總結(jié)，供水行業(yè)因事權(quán)過(guò)低，發(fā)展滯后的系統(tǒng)性問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鐵路電力等其他行業(yè)是“一票制”，一個(gè)文件國(guó)家發(fā)展改革委就可以批準(zhǔn)，四川省有200多家供水企業(yè)，每個(gè)企業(yè)的水價(jià)、收費(fèi)都是各個(gè)地方政府在管，所以，從本次交流中的關(guān)鍵詞詞頻來(lái)看，事權(quán)過(guò)低出現(xiàn)較高。

02“謀事在天，成事在人”，破冰之道思考

中國(guó)有句古話叫“成事在天，謀事在人”，更多的是聽(tīng)天由命。供水行業(yè)要反過(guò)來(lái)，要正確區(qū)分行業(yè)自身和外部環(huán)境兩方面的制約因素，以“謀事在天，成事在人”的精神去探索我們的生存發(fā)展之道。

1、直面問(wèn)題，奮起直追

發(fā)展是硬道理，自我陶醉的小日子已經(jīng)讓我們落后。借用城市供水規(guī)劃中的三句話:水是生命之源，沒(méi)有水就沒(méi)有生命；水是農(nóng)業(yè)、工業(yè)的血液，沒(méi)有水就談不上工業(yè)、農(nóng)業(yè)的存在；水是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有水就沒(méi)有人類社會(huì)的今天。

供水行業(yè)作為城市發(fā)展唯一不可替代的行業(yè)，為什么沒(méi)有像其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣受到重視和扶持？梁有國(guó)認(rèn)為有三個(gè)原因值得大家思考。

第一，客觀上與小而散、事權(quán)層級(jí)過(guò)低相關(guān)。主觀上與我們行業(yè)長(zhǎng)期缺乏危機(jī)意識(shí)是分不開的；

第二，行業(yè)不可替代，人卻不能懈?。?/p>

第三，要有“謀事在天，成事在人”的精神奮起直追，改革就是要思變謀發(fā)展。我們供水人，一定將供水事業(yè)作為自己的使命去維護(hù)和爭(zhēng)取，安穩(wěn)的小日子已經(jīng)不安穩(wěn)了。

2、重新審視行業(yè)尷尬處境，多管齊下找準(zhǔn)突破口

總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是為了讓我們記住曾經(jīng)失去的機(jī)遇，看清當(dāng)前面臨的困境。只有這樣，我們才能在前行的路上，把握住發(fā)展的方向。那么，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)呢？

首先，看清差距。各自為政，自給自足的滿足感已經(jīng)轉(zhuǎn)化為生存危機(jī)；規(guī)模小，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不夠，也是制約供水行業(yè)發(fā)展的客觀方面。另外是自身發(fā)展理念方面，堅(jiān)持寧做雞頭不做鳳尾，將會(huì)制約發(fā)展，把自己淘汰。

其次，找準(zhǔn)方向。一是提高行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的需要；二是自身發(fā)展的需要；三是爭(zhēng)取市場(chǎng)主體和擺脫各種干擾束縛的需要。

第三，探索發(fā)展路徑。問(wèn)題方向理出來(lái)后，我們要找出發(fā)展路徑。改革是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的金鑰匙。我們需要打好三張牌，一是打好改革發(fā)展的金牌；二是主動(dòng)突圍，打破區(qū)域限制；三是引進(jìn)新的戰(zhàn)略合作伙伴，打造國(guó)有控股的新的混合所有制大集團(tuán)企業(yè)。

第四，用好方法。做好政策法規(guī)研究，摸準(zhǔn)特定時(shí)期的脈動(dòng)規(guī)律；充分發(fā)揮官媒的宣傳教育作用，讓供水成為公眾關(guān)注自身安全、健康的熱點(diǎn)，這是一把雙刃劍，各地情況不一樣，需要大家認(rèn)真思考對(duì)待；由于供水行業(yè)的管理事權(quán)層級(jí)過(guò)低，很多訴求沒(méi)有上傳通道。因此，應(yīng)努力拓寬行業(yè)訴求的上傳通道，爭(zhēng)取人大、政協(xié)代表對(duì)供水行業(yè)的了解、關(guān)注，為供水行業(yè)健康發(fā)展建言。

梁有國(guó)強(qiáng)調(diào)，切忌監(jiān)管部門與供水企業(yè)之間發(fā)生“囚徒困境”思維。監(jiān)管層制定的政策不是把供水企業(yè)管得越死越好，而是要做好充分的調(diào)查研究和評(píng)估，把供水安全、水質(zhì)和服務(wù)作為首要條件。政府必須清醒的認(rèn)識(shí)到：為公眾提供安全優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)是政府的法定義務(wù)，公共供水企業(yè)只是受托提供該服務(wù)的執(zhí)行人，不是法定義務(wù)人。因此監(jiān)管部門出臺(tái)政策和執(zhí)法過(guò)程中，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，依法保護(hù)公共供水企業(yè)的合法權(quán)益，政府與供水企業(yè)不是管制與被管制的關(guān)系，而是契約和服務(wù)關(guān)系。這些問(wèn)題非常重要，不搞清楚這些問(wèn)題，供水行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展之路仍會(huì)迷茫。

梁有國(guó)用四句話作為發(fā)言的總結(jié)：

第一，供水的第一要?jiǎng)?wù)是安全保障；

第二，自來(lái)水的商品屬性老百姓是認(rèn)可的；

第三，水價(jià)提高不會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；

第四，機(jī)場(chǎng)、農(nóng)網(wǎng)與保障生命安全的供水孰輕孰重？答案一目了然。

因此，供水企業(yè)應(yīng)該做相關(guān)政策研究，加強(qiáng)與政府溝通，在保證安全優(yōu)質(zhì)供水的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)向監(jiān)管層反映供水的現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)。

編輯：李丹