再來看供水企業(yè)工程利潤占總利潤比值的變化情況，工程利潤是總利潤的1.36-3.16倍，是維持企業(yè)生存和供水廠網(wǎng)設(shè)施改造的主要資金來源。2021年嚴格實施清費順價以來，管網(wǎng)建設(shè)配套費（本次清理的價外收費）所產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金流銳減，供水企業(yè)彌補供水業(yè)務(wù)虧損的資金沒有了，獲取金融機構(gòu)貸款的信用保障也下降了。

4.長期以來成本——水價政策性倒掛，供水企業(yè)生存舉步維艱

規(guī)模大的省會城市、直轄市沒有問題，規(guī)模能力上去了，固定成本變化較小，可變成本可節(jié)約很多。供水行業(yè)長期普惠性水價政策，行業(yè)入口端，也就是成本端，完全是市場化了。出口端（供水價格）又嚴格受政府管控，國家層面政策和水價管理辦法，在各地實施以來，讓大多數(shù)供水企業(yè)經(jīng)營狀況更加困難。

供水企業(yè)2011-2020年成本變化情況

分析供水企業(yè)2011-2020年成本變化情況，2011-2020年以來總成本、售水和制水成本、管網(wǎng)維修成本以及管網(wǎng)建設(shè)改造成本都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

梁有國總結(jié)，供水行業(yè)因事權(quán)過低，發(fā)展滯后的系統(tǒng)性問題，已成為嚴重制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鐵路電力等其他行業(yè)是“一票制”，一個文件國家發(fā)展改革委就可以批準，四川省有200多家供水企業(yè)，每個企業(yè)的水價、收費都是各個地方政府在管，所以，從本次交流中的關(guān)鍵詞詞頻來看，事權(quán)過低出現(xiàn)較高。

02“謀事在天，成事在人”，破冰之道思考

中國有句古話叫“成事在天，謀事在人”，更多的是聽天由命。供水行業(yè)要反過來，要正確區(qū)分行業(yè)自身和外部環(huán)境兩方面的制約因素，以“謀事在天，成事在人”的精神去探索我們的生存發(fā)展之道。

1、直面問題，奮起直追

發(fā)展是硬道理，自我陶醉的小日子已經(jīng)讓我們落后。借用城市供水規(guī)劃中的三句話:水是生命之源，沒有水就沒有生命；水是農(nóng)業(yè)、工業(yè)的血液，沒有水就談不上工業(yè)、農(nóng)業(yè)的存在；水是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有水就沒有人類社會的今天。

供水行業(yè)作為城市發(fā)展唯一不可替代的行業(yè)，為什么沒有像其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣受到重視和扶持？梁有國認為有三個原因值得大家思考。

第一，客觀上與小而散、事權(quán)層級過低相關(guān)。主觀上與我們行業(yè)長期缺乏危機意識是分不開的；

第二，行業(yè)不可替代，人卻不能懈??；

第三，要有“謀事在天，成事在人”的精神奮起直追，改革就是要思變謀發(fā)展。我們供水人，一定將供水事業(yè)作為自己的使命去維護和爭取，安穩(wěn)的小日子已經(jīng)不安穩(wěn)了。

2、重新審視行業(yè)尷尬處境，多管齊下找準突破口

總結(jié)歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)，是為了讓我們記住曾經(jīng)失去的機遇，看清當前面臨的困境。只有這樣，我們才能在前行的路上，把握住發(fā)展的方向。那么，如何來實現(xiàn)目標呢？

首先，看清差距。各自為政，自給自足的滿足感已經(jīng)轉(zhuǎn)化為生存危機；規(guī)模小，市場話語權(quán)不夠，也是制約供水行業(yè)發(fā)展的客觀方面。另外是自身發(fā)展理念方面，堅持寧做雞頭不做鳳尾，將會制約發(fā)展，把自己淘汰。

其次，找準方向。一是提高行業(yè)話語權(quán)的需要；二是自身發(fā)展的需要；三是爭取市場主體和擺脫各種干擾束縛的需要。

第三，探索發(fā)展路徑。問題方向理出來后，我們要找出發(fā)展路徑。改革是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的金鑰匙。我們需要打好三張牌，一是打好改革發(fā)展的金牌；二是主動突圍，打破區(qū)域限制；三是引進新的戰(zhàn)略合作伙伴，打造國有控股的新的混合所有制大集團企業(yè)。

第四，用好方法。做好政策法規(guī)研究，摸準特定時期的脈動規(guī)律；充分發(fā)揮官媒的宣傳教育作用，讓供水成為公眾關(guān)注自身安全、健康的熱點，這是一把雙刃劍，各地情況不一樣，需要大家認真思考對待；由于供水行業(yè)的管理事權(quán)層級過低，很多訴求沒有上傳通道。因此，應(yīng)努力拓寬行業(yè)訴求的上傳通道，爭取人大、政協(xié)代表對供水行業(yè)的了解、關(guān)注，為供水行業(yè)健康發(fā)展建言。

梁有國強調(diào)，切忌監(jiān)管部門與供水企業(yè)之間發(fā)生“囚徒困境”思維。監(jiān)管層制定的政策不是把供水企業(yè)管得越死越好，而是要做好充分的調(diào)查研究和評估，把供水安全、水質(zhì)和服務(wù)作為首要條件。政府必須清醒的認識到：為公眾提供安全優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)是政府的法定義務(wù)，公共供水企業(yè)只是受托提供該服務(wù)的執(zhí)行人，不是法定義務(wù)人。因此監(jiān)管部門出臺政策和執(zhí)法過程中，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，依法保護公共供水企業(yè)的合法權(quán)益，政府與供水企業(yè)不是管制與被管制的關(guān)系，而是契約和服務(wù)關(guān)系。這些問題非常重要，不搞清楚這些問題，供水行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展之路仍會迷茫。

梁有國用四句話作為發(fā)言的總結(jié)：

第一，供水的第一要務(wù)是安全保障；

第二，自來水的商品屬性老百姓是認可的；

第三，水價提高不會成為社會不穩(wěn)定的風(fēng)險；

第四，機場、農(nóng)網(wǎng)與保障生命安全的供水孰輕孰重？答案一目了然。

因此，供水企業(yè)應(yīng)該做相關(guān)政策研究，加強與政府溝通，在保證安全優(yōu)質(zhì)供水的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實際情況及時向監(jiān)管層反映供水的現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展的建設(shè)性意見。

編輯：李丹