2024年3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在京開幕。全國(guó)兩會(huì)期間，眾多全國(guó)人大代表委員關(guān)心我國(guó)生態(tài)環(huán)境并就我國(guó)水生態(tài)環(huán)境提出了相關(guān)建議，此外，全國(guó)政協(xié)委員們也就水環(huán)境問題提交了相關(guān)提案。

水利部部長(zhǎng)李國(guó)英

到2035年要建成國(guó)家水網(wǎng)

水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在回答關(guān)于去年水利建設(shè)投資情況的提問時(shí)表示，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》把目標(biāo)年設(shè)定為2035年。2023年，我國(guó)水利建設(shè)全面提速，全年完成水利建設(shè)投資11996億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，這11996億元投資通過實(shí)施41014個(gè)水利工程項(xiàng)目完成。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)作出全面決策部署。李國(guó)英表示，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》從全局高度優(yōu)化水資源總體配置格局，促進(jìn)水資源在時(shí)間層面實(shí)現(xiàn)跨期調(diào)節(jié)、以豐補(bǔ)枯，在空間層面實(shí)現(xiàn)南北調(diào)配、東西互濟(jì)，著力提升國(guó)家水安全保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。在這樣一個(gè)總體格局下，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)集中反映在“綱、目、結(jié)”三個(gè)方面：一是構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)之“綱”，以長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)東中西三線為骨干，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈;二是織密國(guó)家水網(wǎng)之“目”，以引水、排水、輸水和綜合交錯(cuò)互聯(lián)互通的水網(wǎng);三是打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”，夯實(shí)和提升重點(diǎn)水源樞紐調(diào)控和供給能力。

全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生

補(bǔ)齊黃河流域治理短板

立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，積極推動(dòng)美麗中國(guó)黃河流域先行區(qū)建設(shè)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是指以生態(tài)保護(hù)為前提，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

李海生認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化流域高耗水行業(yè)布局和規(guī)模，引導(dǎo)寧蒙河套、汾渭平原等地進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效率;以減污降碳協(xié)同優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳水平;發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

“應(yīng)充分考慮黃河流域區(qū)域差異，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護(hù)和治理措施?！崩詈Ｉf。

具體來說，加強(qiáng)汾渭平原、寧蒙河套等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，針對(duì)源頭涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持區(qū)、下游河口區(qū)制定差異化生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，構(gòu)建從源頭到河口的保護(hù)治理大格局;加強(qiáng)黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度能力，建立健全干支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量;加強(qiáng)再生水、礦井水等非常規(guī)水資源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)非常規(guī)水資源因地制宜用于生態(tài)補(bǔ)水、景觀用水和工農(nóng)業(yè)用水，提高其利用效率;拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道。

在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，打好財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策組合拳，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力;實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程，推動(dòng)中小城市和縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系;根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)差別化制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

補(bǔ)齊黃河治理短板，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。李海生呼吁，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，增強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等供給能力;建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境大科學(xué)裝置，以及工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力;推動(dòng)建設(shè)黃河生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建暢通高效的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，統(tǒng)籌流域數(shù)據(jù)資源，提升黃河流域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和復(fù)雜環(huán)境問題的模擬、推演與智慧決策能力。

全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)蔣云鐘

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，開展黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查

“構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。”蔣云鐘表示，“國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)迫切需要扎實(shí)推進(jìn)?！?/p>

國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)十分艱巨、投資需求巨大、大部分公益性突出，受水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行體制機(jī)制重大制約，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)還面臨幾個(gè)問題?！耙皇钦藏?cái)政投入能力有限。二是水利行業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不夠健全。三是對(duì)于跨流域、跨省份的國(guó)家水網(wǎng)重大項(xiàng)目，除南水北調(diào)工程外，缺少明確的專業(yè)化市場(chǎng)主體?！?/p>

蔣云鐘建議，探索設(shè)立國(guó)家水網(wǎng)基金，更好發(fā)揮政府投資對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)籌資的主渠道作用;研究組建國(guó)家水網(wǎng)集團(tuán)，更好發(fā)揮中央企業(yè)對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)隊(duì)伍的主力軍作用;推進(jìn)綜合水價(jià)改革，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行的主調(diào)節(jié)作用;建立水網(wǎng)科研基地，更好發(fā)揮科研單位對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新的主攻手作用;構(gòu)建河流倫理思想，更好發(fā)揮優(yōu)秀文化對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)保障的主引導(dǎo)作用。

“為了確保及時(shí)有效發(fā)揮黃河保護(hù)法保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)落實(shí)的作用，開展黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查非常必要?！笔Y云鐘表示。

蔣云鐘表示，開展黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，可以增強(qiáng)黃河保護(hù)與發(fā)展的執(zhí)法意識(shí)、推動(dòng)黃河保護(hù)法的實(shí)施、促進(jìn)黃河保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、全面推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”法治化。

一方面，執(zhí)法檢查是宣傳黃河保護(hù)法的重要形式，可以有效提升政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和廣大社會(huì)民眾對(duì)黃河保護(hù)法的認(rèn)識(shí)水平，牢固黃河保護(hù)治理的法治社會(huì)根基。另一方面，黃河發(fā)展綱要和黃河保護(hù)法是辯證統(tǒng)一體。執(zhí)法檢查可以促使各級(jí)政府和相關(guān)部門從法的高度深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黃河發(fā)展綱要的剛性要求及其嚴(yán)肅性和重要性。

此外，黃河保護(hù)法是黃河保護(hù)、開發(fā)、利用方面總則性的法律，各級(jí)政府和相關(guān)部門在施行過程中，還需要進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)制度，通過執(zhí)法檢查，有利于各地針對(duì)本地區(qū)特殊情況做出更為詳細(xì)的規(guī)定，以適應(yīng)本地區(qū)的特殊情況和需要。

通過黃河保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，有利于以江河為紐帶，以流域?yàn)閱卧?，為推?dòng)國(guó)土空間布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)帶和城市集群建設(shè)、生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)等提供法治化支撐，全面推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”的實(shí)施。

因此，蔣云鐘建議全國(guó)人大常委會(huì)組織3—4個(gè)檢查小組，對(duì)黃河上游的青海、寧夏，中游的內(nèi)蒙古、山西，以及下游的河南、山東等省區(qū)開展黃河保護(hù)法實(shí)施情況實(shí)地執(zhí)法檢查。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、河海大學(xué)黨委書記唐洪武

提升水安全保障能力，護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

2024年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、河海大學(xué)黨委書記唐洪武在與新華網(wǎng)連線時(shí)表示，水安全保障能力的提升，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的加速推進(jìn)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、支撐性作用，要以高水平水安全護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

唐洪武介紹，近年來，江蘇充分利用區(qū)域自然稟賦，加大水利工程建設(shè)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，水安全保障的能力不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。江蘇水利也正走在江河安瀾、人民安居、水資源節(jié)約集約利用、人水和諧共生、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、開放融合、包容互鑒的水利現(xiàn)代化道路上。

唐洪武認(rèn)為，水安全保障能力的提升既涉及基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究、工程建設(shè)，也涉及水資源科學(xué)配置、體制機(jī)制等問題。他建議，加強(qiáng)水生態(tài)的基礎(chǔ)理論研究，在支持生態(tài)基礎(chǔ)理論研究方面要加大科技投入力度，提升綜合流域水生態(tài)系統(tǒng)“監(jiān)測(cè)-評(píng)估-診斷-修復(fù)”一體的能力;加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)保障糧食安全，加大中央資金投入力度，進(jìn)一步提高大中型灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入水平相銜接，全面提升灌排保障能力;健全和完善旱澇同防同治的法律法規(guī)與管理機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)旱澇災(zāi)害聯(lián)動(dòng)防治條例與相關(guān)內(nèi)容修編工作，制定水庫(kù)汛期運(yùn)行汛限水位與旱限水位的動(dòng)態(tài)管理?xiàng)l例。

“科技和人才是解決水安全問題的關(guān)鍵?！碧坪槲浔硎?，作為水利特色強(qiáng)校，河海大學(xué)要著力發(fā)揮好教育、科技、人才重要結(jié)合點(diǎn)的作用，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、提升水安全科技創(chuàng)新能力，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，以助推水安全保障能力提升支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

編輯：趙凡