唐洪武建議，一是加強(qiáng)水利學(xué)科的跨學(xué)科、多領(lǐng)域深度交叉融合。以“雙一流”建設(shè)為牽引，豐富水利學(xué)科內(nèi)涵，加快推進(jìn)水利學(xué)科與新興學(xué)科領(lǐng)域交叉融合，并向基礎(chǔ)深入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)拓展、基礎(chǔ)筑牢、后勁勃發(fā)。同時(shí)，要在更大的時(shí)空尺度和領(lǐng)域跨度上研究水安全問(wèn)題，廣泛推動(dòng)自然科學(xué)、工程技術(shù)，以及社會(huì)、人文科學(xué)的交叉、融合與滲透，全鏈條突破約束水安全保障的系列難題，實(shí)現(xiàn)水安全保障科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)能力的系統(tǒng)性提升。二是加強(qiáng)水安全科技創(chuàng)新。融合新一代信息技術(shù)，發(fā)揮水災(zāi)害防御全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)平臺(tái)的科研組織功能和人才集聚效應(yīng)，圍繞水安全的重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展有組織科研，加強(qiáng)水災(zāi)害防御、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字孿生水利、河湖生態(tài)復(fù)蘇等關(guān)鍵技術(shù)研究;匯聚行業(yè)創(chuàng)新力量，深化協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)水安全的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水安全保障高水平科技自立自強(qiáng)。三是提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步完善多學(xué)科交叉、目標(biāo)導(dǎo)向的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，為精準(zhǔn)服務(wù)水安全保障提供復(fù)合型人才;以未來(lái)技術(shù)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院為依托，注重與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研單位的深度合作，推動(dòng)形成特色鮮明的校企聯(lián)合人才培養(yǎng)新模式，為高水平水安全保障提供源源不斷的高素質(zhì)工程技術(shù)人才。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省水利廳廳長(zhǎng)葉敏

以“河長(zhǎng)制”促“河長(zhǎng)治” 構(gòu)建河長(zhǎng)制法律法規(guī)體系提升河湖治理水平

河長(zhǎng)制作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的成功實(shí)踐，為新時(shí)代統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理提供了有效的實(shí)現(xiàn)路徑。在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施河湖長(zhǎng)制省級(jí)正向激勵(lì)、第一個(gè)發(fā)布全域性幸福河湖省級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告、第一個(gè)制定“委員河長(zhǎng)”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、第一個(gè)成立省市縣幸福河湖促進(jìn)會(huì)……2023年，福建省河湖長(zhǎng)制工作再創(chuàng)十項(xiàng)“全國(guó)第一”，收獲滿滿。

“隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)體系不夠健全、地方性法規(guī)仍較為粗放等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，河長(zhǎng)制運(yùn)行的整體規(guī)范化、法治化水平有待進(jìn)一步提升?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建省水利廳廳長(zhǎng)葉敏近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，建議構(gòu)建河長(zhǎng)制法律法規(guī)體系，提升我國(guó)河湖治理規(guī)范化法治化水平。

目前，我國(guó)已出臺(tái)包括水法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等在內(nèi)的多部法律，通過(guò)立法保護(hù)水生態(tài)。葉敏建議，可以在相關(guān)法律中增加河長(zhǎng)制的有關(guān)內(nèi)容，確保其在法治軌道上長(zhǎng)效、穩(wěn)定運(yùn)行。

比如，將河長(zhǎng)制概念納入水法的調(diào)整范疇，以國(guó)家基本法律的形式樹(shù)牢河長(zhǎng)制的法律根基;在環(huán)境保護(hù)法中適時(shí)引入河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)制度等相關(guān)規(guī)定，將河長(zhǎng)制調(diào)整的范圍逐漸拓寬至對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的綜合管理和保護(hù)上;在水污染防治法中明確河長(zhǎng)制在水污染防治中的運(yùn)行體制及主要作用，就如何形成流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力作出更加詳細(xì)的規(guī)定。

葉敏也注意到，河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的許多具體問(wèn)題，如河長(zhǎng)的任命、考核、問(wèn)責(zé)等制度設(shè)立，難以通過(guò)國(guó)家法律進(jìn)行詳細(xì)、全面的規(guī)定。

“各省市制定的河長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)雖然對(duì)河長(zhǎng)制的規(guī)定相較法律更為具體、詳細(xì)，但其屬于規(guī)范性文件，在立法層級(jí)和強(qiáng)制力方面明顯不足。”葉敏說(shuō)。

為此，他建議由國(guó)務(wù)院制定河長(zhǎng)制行政法規(guī)——河長(zhǎng)制實(shí)施條例，對(duì)河長(zhǎng)制的組織體系、河長(zhǎng)的職權(quán)職責(zé)及考核機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

“在完善國(guó)家法律、制定專項(xiàng)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要做好地方性法規(guī)規(guī)章的配套制定工作?！比~敏說(shuō)，要建立健全包括信息公開(kāi)制度、河長(zhǎng)制公眾參與制度、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度、河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等在內(nèi)的管理制度體系，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成較為完整的河長(zhǎng)制法律法規(guī)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)治”。

全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣旭光

推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)審慎論證方案，要講人水和諧，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系?！敝袊?guó)南水北調(diào)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣旭光委員說(shuō)，南水北調(diào)集團(tuán)加快推進(jìn)南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，東中線一期工程全面通水9年多來(lái)，已累計(jì)調(diào)水690多億立方米，直接受益人口超1.76億人，成為沿線40多座大中城市的重要水源。

“下一步，南水北調(diào)集團(tuán)將進(jìn)一步推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展?！笔Y旭光委員說(shuō)，一是加快推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè);二是積極參與國(guó)家水網(wǎng)骨干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和地方網(wǎng)建設(shè);三是積極探索市場(chǎng)化推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的有效路徑，通過(guò)“調(diào)水+”融合發(fā)展模式，加快形成現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和保障國(guó)計(jì)民生。

全國(guó)政協(xié)委員、河南大學(xué)副校長(zhǎng)傅聲雷

加強(qiáng)黃河全流域水資源管理，健全跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱以及水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;黃河中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問(wèn)題突出;黃河下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。

據(jù)傅聲雷介紹，黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。

“黃河上游，特別是河西走廊的主要問(wèn)題是自然條件差、生態(tài)退化嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)過(guò)分強(qiáng)調(diào)植被重建。河西走廊的年降雨量小于200毫米，但是年蒸發(fā)量大于2000毫米，年蒸發(fā)量約為年降雨量的10倍。雖然上游的融雪不斷補(bǔ)充水源，但因?yàn)檎舭l(fā)量太大，所以進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)一定要講究科學(xué)。如何推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用是關(guān)鍵，節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水林業(yè)特別重要。”傅聲雷說(shuō)。

傅聲雷認(rèn)為，生態(tài)恢復(fù)不要單純追求植被覆蓋率，應(yīng)該更加注重植物群落配置。要適地適樹(shù)，充分利用當(dāng)?shù)氐闹参镂锓N，同時(shí)盡量少種植高大喬木。即使是當(dāng)?shù)氐母叽髥棠?，例如白楊，也盡量少種植。因?yàn)橹参锏目偵锪颗c耗水量是成正比的，高大喬木的總耗水量自然也大。應(yīng)該多用灌木或草本來(lái)進(jìn)行荒漠地帶的植被恢復(fù)，而最好的方法是邊恢復(fù)邊生產(chǎn)。

編輯：趙凡