新華社3月20日消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年5月1日起施行。

該《條例》公布后，引起行業(yè)的廣泛熱議。為此，E20研究院進(jìn)行深度解讀。

01打開(kāi)再生水市場(chǎng)的三大難點(diǎn)怎么破？

E20研究院水業(yè)研究中心表示，文件中對(duì)非常規(guī)水源利用提出了明確的引領(lǐng)性要求，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置”，并提出“對(duì)具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。”這與前期水利部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》，及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)方案》文件中提出的要求一致。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2021]13號(hào)）文件中明確了對(duì)再生水利用的要求，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。上述文件也是該文件的“污水資源化1+N”體系性文件。

眾所周知，再生水是非常規(guī)水源利用及污水資源化的重要方向，但值得注意的是，由于體制機(jī)制方面的一些堵點(diǎn)尚未打通，因而在政策性要求與市場(chǎng)落地間仍存鴻溝。

統(tǒng)籌性規(guī)劃的缺失是區(qū)域系統(tǒng)性推動(dòng)再生水的重要阻因。當(dāng)前僅有部分城市編制了市級(jí)統(tǒng)籌性的再生水規(guī)劃，大部分仍處于廠(chǎng)級(jí)的試點(diǎn)性項(xiàng)目，再生水利用率的整體提升，需要從市級(jí)規(guī)劃層面，將污水廠(chǎng)尾水、工業(yè)企業(yè)用水、市政用水、居民回用以及景觀用水等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，這其中還關(guān)聯(lián)到城市的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，且其中既要有財(cái)政的支持，又要有政府的強(qiáng)制性，還要注重市場(chǎng)化的可持續(xù)性。

政策落地成效有待觀察。水資源統(tǒng)一配置及未合理使用非常規(guī)水的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)其新增取水許可等政策性要求均對(duì)再生水利用市場(chǎng)起到了正向推動(dòng)作用，但由于多種外在因素的干擾，政策落地仍需時(shí)日，在新鮮水源的綜合優(yōu)勢(shì)高于再生水的情況下，再生水的回用推廣較為困難。此外，在2021年的污水資源化利用文件中提到的25%回用率的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同區(qū)域推行情況會(huì)有所差異，兩者疊加下，再生水的市場(chǎng)化落地未來(lái)或?qū)?huì)“一城一策”。

機(jī)制的不完善致使項(xiàng)目落地困難。此處的機(jī)制更多的是指水權(quán)問(wèn)題，污水廠(chǎng)尾水的支配權(quán)的取得需要有明確的機(jī)制性文件予以支撐。一方面可以滿(mǎn)足項(xiàng)目的合規(guī)性要求，另一方面對(duì)項(xiàng)目的落地給與了明確的商業(yè)模式。

02超定額累進(jìn)加價(jià)或成水價(jià)改革重點(diǎn)計(jì)量及漏損治理服務(wù)市場(chǎng)或迎利好？

E20研究院供水研究中心分析，《條例》的出臺(tái)為地方政府推動(dòng)各地用水節(jié)水相關(guān)政策落地提供了更有力的支撐，地方政府在施行監(jiān)管職責(zé)時(shí)有法可依?！稐l例》的出臺(tái)是從法律層面上再一次強(qiáng)調(diào)了水資源節(jié)約集約利用的“四水四定”原則，細(xì)化了上位法《中華人民共和國(guó)水法》的要求，同時(shí)也為《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等政策規(guī)劃提供了法律層面的保障。其實(shí)早些年前有些地區(qū)便已經(jīng)將節(jié)水要求融入到地方條例之中，形成地方城市用水節(jié)水條例，這次《條例》的出臺(tái)也為地方政策的制定和修訂指明了方向。

超定額累進(jìn)加價(jià)或成水價(jià)改革重點(diǎn)，“定額”作為高頻詞出現(xiàn)16次?！稐l例》中明確提到“國(guó)家建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶(hù)承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制”——其他的點(diǎn)都在之前的相關(guān)政策中反復(fù)被提及過(guò)，不過(guò)這次是頭回把“用水定額”擺在這樣一個(gè)重要的位置。并且明確提到各地可根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

雖然各地已經(jīng)紛紛出臺(tái)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，但是在實(shí)際操作過(guò)程中更多的是執(zhí)行超計(jì)劃加價(jià)，超定額雖然在管理精細(xì)度上有顯著優(yōu)勢(shì)，但是在執(zhí)行層面確困難重重。希望《條例》的出臺(tái)能有效促進(jìn)這一現(xiàn)狀的改善，敦促各地區(qū)推進(jìn)超定額累進(jìn)加價(jià)制度的有效落地。

《條例》再次強(qiáng)調(diào)“超出供水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏水損失，不得計(jì)入公共供水企業(yè)定價(jià)成本”。這與《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的有關(guān)規(guī)定相呼應(yīng)，進(jìn)一步明確了該要求的強(qiáng)制性。這在一定程度上可以鼓勵(lì)供水企業(yè)提升自身漏損控制水平，提升城市供水運(yùn)營(yíng)效率。但是各地水司管理水平差異較大，尤其是對(duì)于一些鎮(zhèn)級(jí)小型水司而言，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的漏損控制目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。

計(jì)量及漏損治理服務(wù)市場(chǎng)或迎利好，但仍需理智看待?！稐l例》強(qiáng)化了對(duì)用水計(jì)量的要求，明確了政府、供水企業(yè)和用戶(hù)各方在用水計(jì)量和漏損管理等節(jié)水重點(diǎn)舉措中的相應(yīng)法律責(zé)任。這在一定程度上有利于計(jì)量及漏損治理服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展，但政策法規(guī)的落地執(zhí)行需要一段時(shí)間的適應(yīng)期，在市場(chǎng)端的反映或許存在一定的滯后性。

此外部分地區(qū)存在供水量減少、成本與價(jià)格倒掛、未來(lái)計(jì)劃投資壓力大等問(wèn)題，或許會(huì)壓縮其在計(jì)量和漏損管理方面的投入。對(duì)于供應(yīng)商企業(yè)而言，幫助供水企業(yè)解決資金方面的難點(diǎn)有助于刺激市場(chǎng)釋放需求，例如，水表企業(yè)與供水企業(yè)之間可以探索租賃使用、到期表具回收等新的合作模式。

《條例》強(qiáng)調(diào)了用水企業(yè)節(jié)水管理的重要性，也給了供水企業(yè)擴(kuò)展延伸服務(wù)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期來(lái)看，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理模式，有助于供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，從用水?dāng)?shù)據(jù)的收集和分析、水資源綜合管理平臺(tái)的建立到節(jié)水的社會(huì)化教育都需要通過(guò)數(shù)字化、智能化的手段得以實(shí)現(xiàn)，但這需要巨大的資源投入，需要把握好投入與收益的平衡。值得注意的是，已有水司完成用水?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的工作，或可從這一角度減輕供水企業(yè)，甚至是用水企業(yè)的資金壓力。

編輯：李丹