4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行了修訂并發(fā)布。修訂后的管理辦法為PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)，并且規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。

新華財(cái)經(jīng)就此采訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅、E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤進(jìn)行解讀。

新華財(cái)經(jīng)北京4月8日電（記者余蕊）國(guó)家發(fā)展改革委近日會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。修訂后的管理辦法為PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)，并且規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。

01對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制改革要求

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性地制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度的執(zhí)行效力。

該負(fù)責(zé)人表示，修訂后的管理辦法厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作（PPP）的關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示，修訂后的管理辦法作為關(guān)鍵的特許經(jīng)營(yíng)配套制度文件，對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制做了全面修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了特許經(jīng)營(yíng)全周期管理流程；在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立、協(xié)議履行、協(xié)議變更和終止，監(jiān)督管理和公共利益保障，爭(zhēng)議解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了新的基本規(guī)范。

“可以預(yù)見(jiàn)，修訂后的管理辦法將推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)全面回歸；為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)；對(duì)規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制、加強(qiáng)政策執(zhí)行效力的意義重大。”吳有紅說(shuō)。

02著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管理辦法的修訂著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

修訂后的管理辦法將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。明確實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。明確特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。

“修訂后的管理辦法將PPP新機(jī)制提出的‘優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與’的要求落到了實(shí)處，因此將大力促進(jìn)民間投資的發(fā)展壯大。”吳有紅說(shuō)。

03規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂后的管理辦法進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)公益屬性。

該負(fù)責(zé)人表示，修訂后的管理辦法明確特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶(hù)收費(fèi)。修訂后的管理辦法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行了列舉，包含“新建／改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”“新建／改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）”“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過(guò)建設(shè)—移交（BT）方式逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)或墊資施工。

“修訂后的管理辦法充分體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求，明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形。”吳有紅說(shuō)。

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，修訂后的管理辦法精準(zhǔn)遏制了新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，明確糾正了重工程、輕運(yùn)營(yíng)的傾向。

此外，修訂后的管理辦法完善了支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶(hù)付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠；完善信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步完善了價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》全文如下：

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

中華人民共和國(guó)水利部中國(guó)人民銀行

編輯：李丹