E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家,推出二次供水管理路徑研究系列文章,從六個方面講述實際推進過程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑,共計6篇,本文為第四篇,講述二次供水“成本計入水價” 會面臨哪些困難,以及如何有效解決?
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一、高層小區(qū)與低層小區(qū)在二供設施改造接管方面的差異
二、如何區(qū)別把握低層小區(qū)與高層住宅二次供水設施的“改造合格”標準
《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知
(建城〔2015〕31號)等關于加快城市住宅二次供水設施改造、要求供水企業(yè)接管的系列政策文件均明確“改造后接管”以及“以政府、供水企業(yè)投入為主,居民合理分擔,多渠道籌集改造資金”,隨著地方財政日漸趨緊,各地的改造投入從初期以安排財政資金為主,逐步趨向于希望供水企業(yè)承擔,同時,《規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費》(129號文)以及《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》相繼明確“由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設施,其運行維護、修理更新成本計入供水價格”,于是,各地紛紛開展水價成本測算,探討供水企業(yè)接管二次供水的水價方案,但是,測算和探討的普遍結(jié)論是水價成本矛盾過大,水價方案不具可行性。
供水企業(yè)接管二次供水,成本包括改造接管和運行維護兩個環(huán)節(jié):一是改造接管的成本,即為了達到接管標準而實施改造投入的計提折舊(或攤銷)和利息(財務費用),二是運行維護環(huán)節(jié)的成本,包括人工成本、設備保養(yǎng)、維修、更新改造、環(huán)境保潔、水質(zhì)檢測、水箱清洗、漏損等等?!俺杀居嬋胨畠r”的困難根源在于:
1.巨額的改造成本當期發(fā)生
二次供水小區(qū)數(shù)量眾多,供水企業(yè)接管后需要保障水壓水量、及時響應和處置故障、確保水質(zhì)安全,但建成在用的二次供水設施普遍存在規(guī)范性缺陷,質(zhì)量良莠不齊,因此,各地普遍實行“改造后接管”政策,按照技術標準統(tǒng)一改造合格才移交接管,以減輕供水企業(yè)的責任風險和經(jīng)營壓力;但是,統(tǒng)一改造的投入巨大,若由供水企業(yè)承擔,不但考驗供水企業(yè)融資能力,而且,從財務核算和水價成本監(jiān)審的角度,巨額的改造成本在接管當期發(fā)生,相應的折舊和利息計入接管當期水價成本,必然難以消化。
2.傳統(tǒng)模式的運維成本過高
小區(qū)眾多,位置分散,傳統(tǒng)的巡檢和客服熱線接警響應方式需要分片區(qū)設置大量服務網(wǎng)點,而且增壓設備系統(tǒng)的運行維護需要大量的機電、儀表、通訊等專業(yè)技術人員,人均負責小區(qū)數(shù)量十分有限,運維人力需求量大,人工總成本高;設備運行缺乏預防性維護指引,故障維修和更換往往為了免責而便宜行事、隨意更新而非物盡其用,粗放式管理的維修成本必然居高不下;由于故障信息滯后,即使人力配置再多,故障響應和處置的效率依然低下,僅僅是形式上將責任從物業(yè)管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移至供水企業(yè),二次供水服務質(zhì)量和效率并無明顯改善。
為了合理控制運維成本,并且能夠發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢,真正實現(xiàn)提升二次供水服務的目的,部分城市在“改造合格標準”中強調(diào)要實現(xiàn)信息化管理,統(tǒng)一通訊協(xié)議、統(tǒng)一運行狀態(tài)數(shù)據(jù)和格式,以支持實現(xiàn)遠程集中監(jiān)控和高效運維。由于已建成在用的二次供水設備品牌型號各異,不能滿足通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)標準要求,于是通過指定采購符合標準的設備和監(jiān)控系統(tǒng)的方式實施統(tǒng)一改造,因而進一步增大了改造環(huán)節(jié)的投入,也就是說,雖然運維成本得到控制,卻加劇了本就難以消化的當期成本矛盾。需要指出的是,指定采購限定品牌的設備及其監(jiān)控系統(tǒng),容易引發(fā)壟斷爭議,市場公平問題不容忽視。
顯然,要化解供水企業(yè)接管二次供水的水價成本矛盾,需要尋求科學的路徑和方法,從根本上解決問題,既要讓供水企業(yè)實現(xiàn)高效運維,降低運維成本,有能力和信心承擔接管責任,也要避免供水企業(yè)接管當期發(fā)生巨額的改造成本,在提升二次供水服務、實現(xiàn)接管政策目標的前提下,盡可能合理延緩改造成本的發(fā)生,雙管齊下,水價方案才能夠具備可行性。
當前供水行業(yè)密切關注超長期國債用于設備更新的政策,希望借政策的東風,解決二次供水改造的資金來源,但解決資金來源之余,還需要科學正確地運用,才有可能理順價格機制和管理秩序,真正從根本上解決二次供水矛盾和問題。
編輯:趙凡
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