E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個方面講述實際推進過程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑，共計6篇，本文為第四篇，講述二次供水“成本計入水價” 會面臨哪些困難，以及如何有效解決?

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一、高層小區(qū)與低層小區(qū)在二供設施改造接管方面的差異

二、如何區(qū)別把握低層小區(qū)與高層住宅二次供水設施的“改造合格”標準

三、“先改后接”的二供模式對供水企業(yè)來說有何利弊?

《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知

(建城〔2015〕31號)等關于加快城市住宅二次供水設施改造、要求供水企業(yè)接管的系列政策文件均明確“改造后接管”以及“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔，多渠道籌集改造資金”，隨著地方財政日漸趨緊，各地的改造投入從初期以安排財政資金為主，逐步趨向于希望供水企業(yè)承擔，同時，《規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費》(129號文)以及《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》相繼明確“由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設施，其運行維護、修理更新成本計入供水價格”，于是，各地紛紛開展水價成本測算，探討供水企業(yè)接管二次供水的水價方案，但是，測算和探討的普遍結(jié)論是水價成本矛盾過大，水價方案不具可行性。

供水企業(yè)接管二次供水，成本包括改造接管和運行維護兩個環(huán)節(jié)：一是改造接管的成本，即為了達到接管標準而實施改造投入的計提折舊(或攤銷)和利息(財務費用)，二是運行維護環(huán)節(jié)的成本，包括人工成本、設備保養(yǎng)、維修、更新改造、環(huán)境保潔、水質(zhì)檢測、水箱清洗、漏損等等?！俺杀居嬋胨畠r”的困難根源在于：

1.巨額的改造成本當期發(fā)生

二次供水小區(qū)數(shù)量眾多，供水企業(yè)接管后需要保障水壓水量、及時響應和處置故障、確保水質(zhì)安全，但建成在用的二次供水設施普遍存在規(guī)范性缺陷，質(zhì)量良莠不齊，因此，各地普遍實行“改造后接管”政策，按照技術標準統(tǒng)一改造合格才移交接管，以減輕供水企業(yè)的責任風險和經(jīng)營壓力;但是，統(tǒng)一改造的投入巨大，若由供水企業(yè)承擔，不但考驗供水企業(yè)融資能力，而且，從財務核算和水價成本監(jiān)審的角度，巨額的改造成本在接管當期發(fā)生，相應的折舊和利息計入接管當期水價成本，必然難以消化。

2.傳統(tǒng)模式的運維成本過高

小區(qū)眾多，位置分散，傳統(tǒng)的巡檢和客服熱線接警響應方式需要分片區(qū)設置大量服務網(wǎng)點，而且增壓設備系統(tǒng)的運行維護需要大量的機電、儀表、通訊等專業(yè)技術人員，人均負責小區(qū)數(shù)量十分有限，運維人力需求量大，人工總成本高;設備運行缺乏預防性維護指引，故障維修和更換往往為了免責而便宜行事、隨意更新而非物盡其用，粗放式管理的維修成本必然居高不下;由于故障信息滯后，即使人力配置再多，故障響應和處置的效率依然低下，僅僅是形式上將責任從物業(yè)管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移至供水企業(yè)，二次供水服務質(zhì)量和效率并無明顯改善。

為了合理控制運維成本，并且能夠發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢，真正實現(xiàn)提升二次供水服務的目的，部分城市在“改造合格標準”中強調(diào)要實現(xiàn)信息化管理，統(tǒng)一通訊協(xié)議、統(tǒng)一運行狀態(tài)數(shù)據(jù)和格式，以支持實現(xiàn)遠程集中監(jiān)控和高效運維。由于已建成在用的二次供水設備品牌型號各異，不能滿足通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)標準要求，于是通過指定采購符合標準的設備和監(jiān)控系統(tǒng)的方式實施統(tǒng)一改造，因而進一步增大了改造環(huán)節(jié)的投入，也就是說，雖然運維成本得到控制，卻加劇了本就難以消化的當期成本矛盾。需要指出的是，指定采購限定品牌的設備及其監(jiān)控系統(tǒng)，容易引發(fā)壟斷爭議，市場公平問題不容忽視。

顯然，要化解供水企業(yè)接管二次供水的水價成本矛盾，需要尋求科學的路徑和方法，從根本上解決問題，既要讓供水企業(yè)實現(xiàn)高效運維，降低運維成本，有能力和信心承擔接管責任，也要避免供水企業(yè)接管當期發(fā)生巨額的改造成本，在提升二次供水服務、實現(xiàn)接管政策目標的前提下，盡可能合理延緩改造成本的發(fā)生，雙管齊下，水價方案才能夠具備可行性。

當前供水行業(yè)密切關注超長期國債用于設備更新的政策，希望借政策的東風，解決二次供水改造的資金來源，但解決資金來源之余，還需要科學正確地運用，才有可能理順價格機制和管理秩序，真正從根本上解決二次供水矛盾和問題。

編輯：趙凡