為更好地了解我國PPP新機制相關(guān)政策的實施情況，進一步推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行，6月2日下午，清華大學投融資政策研究中心在清華大學公管學院主辦PPP新機制系列政策研討會。國家發(fā)展改革委投資司投融資處處長于淼出席會議并就當前國家PPP新機制總體建設(shè)情況進行介紹。

在政府和社會資本合作新機制交流會上的發(fā)言

國家發(fā)展改革委投資司投融資處處長 于淼

（2024年6月2日）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照習近平總書記重要指示批示精神，去年11月3日，我委報請國務(wù)院以國辦名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號，以下簡稱《指導意見》）。文件印發(fā)后，我委抓緊開展了一系列工作，推動制度體系建立、做好違規(guī)項目糾偏、強化事中事后監(jiān)管、加強政策宣傳解讀，穩(wěn)妥有序抓好PPP新機制貫徹落實。今天，我結(jié)合去年以來我們已開展工作和下一步工作考慮，與大家做個交流。

01建立PPP新機制的制度體系

《指導意見》印發(fā)后，為確保PPP新機制實施有章可循、有據(jù)可依，我們迅速組織力量建立PPP新機制制度體系，在座的很多專家都參與了其中的一項或幾項工作。3月特許經(jīng)營方案編寫大綱、建立全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）通知印發(fā)，4月信息系統(tǒng)上線，5月1日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式施行，5月22日特許經(jīng)營協(xié)議范本對外公開。至此，PPP新機制制度體系基本建立。

一是《指導意見》。《指導意見》是報經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)實施的，是規(guī)范2023年2月份以后政府和社會資本合作工作的綱領(lǐng)性文件?！吨笇б庖姟吠怀隽恕熬劢故褂谜吒顿M項目”“全部采取特許經(jīng)營模式”“優(yōu)先支持民營企業(yè)參與”等三大核心特征，明確了特許經(jīng)營項目具體實施流程，強調(diào)了我委“牽頭”、地方各級人民政府切實負起主體責任的管理責任分工。所有配套文件均圍繞《指導意見》起草出臺，均體現(xiàn)了《指導意見》政策精神。（文件鏈接：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知）

二是特許經(jīng)營方案編寫大綱。去年11月起，我們開始著手組織起草工作，經(jīng)多次組織召開有關(guān)企業(yè)、專家座談會、征求有關(guān)方面意見后印發(fā)?！斗桨复缶V》強調(diào)要“按照執(zhí)行”，是一份強制性文件。其制定出臺有兩方面意義。一方面，是特許經(jīng)營方案編制的重要依據(jù)，指導實施機構(gòu)規(guī)范編寫特許經(jīng)營方案，通過論述特許經(jīng)營項目“兩個目的、三個方面”，明確項目建設(shè)是否必要、是否應(yīng)該采取特許經(jīng)營模式。另一方面，方案大綱是方案審核的重要依據(jù)，可幫助審核機構(gòu)準確把握項目的核心內(nèi)容和審核要點，提高審核效率。（文件鏈接：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》的通知）

三是特許經(jīng)營協(xié)議范本?！秴f(xié)議范本》專業(yè)性強、涉及面廣，我們采用了和方案大綱制定類似的工作方式，在充分研究吸納有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家意見的基礎(chǔ)上，反復斟酌、幾易其稿，最終于5月22日向社會公開?！秴f(xié)議范本》明確為“參照執(zhí)行”，是一份參考性文件。其出臺主要有兩方面重要意義：一方面，協(xié)議范本規(guī)范了項目各參與方權(quán)責利關(guān)系，為特許經(jīng)營者和實施機構(gòu)提供了標準化協(xié)議框架和實務(wù)指南。另一方面，有助于特許經(jīng)營方案審核部門進一步把握特許經(jīng)營項目關(guān)注焦點。后續(xù)我們還會根據(jù)實踐情況對協(xié)議范本適時調(diào)整完善。（文件鏈接：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》的通知）

四是特許經(jīng)營管理辦法。我委對標《指導意見》要求，牽頭對原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（25號令）進行了修訂，4月8日，修訂后的特許經(jīng)營管理辦法（17號令）正式對外發(fā)布，5月1日起正式施行。17號令將PPP新機制頂層設(shè)計落實落細，是落實PPP新機制政策精神的重要法律依據(jù)，有利于營造良好制度環(huán)境。（文件鏈接：國家發(fā)改委等六部門：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》2024年第17號令）

五是全國PPP項目信息系統(tǒng)。今年3月初，我委印發(fā)建立全國PPP項目信息系統(tǒng)的通知，提出要建立信息系統(tǒng)，加強PPP新機制項目信息管理、監(jiān)測分析和公眾監(jiān)督。信息系統(tǒng)于4月10日正式上線，目前各地方正在組織開展填報工作。信息系統(tǒng)是規(guī)范實施PPP新機制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強信息統(tǒng)計分析，跟蹤研判PPP新機制落實情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題。二是有助于調(diào)動專業(yè)力量，通過項目復核確保項目符合PPP新機制要求。三是有助于加強社會公眾監(jiān)督，提升項目建設(shè)運營質(zhì)效。（相關(guān)鏈接：國家發(fā)展改革委正式上線全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)）

此外，去年11月以來，我們還印發(fā)了貫徹落實PPP新機制工作的通知等工作文件，這些文件一并構(gòu)成PPP新機制整體制度框架的組成部分。

02做好違規(guī)項目糾偏

規(guī)范實施PPP新機制需要充分吸收上一輪PPP推進工作中的經(jīng)驗教訓，PPP新機制推行之初，各方對政策的理解參差不齊，按照原有模式推進PPP項目的慣性始終存在，一旦違規(guī)項目不能及時遏制，很容易出現(xiàn)互相仿效的情形，進而嚴重影響規(guī)范實施PPP新機制的整體安排。去年以來，在建立制度體系的同時，我們下大力氣糾偏違規(guī)項目，重點開展了以下工作。

一是嚴格做好2023年2月至12月違規(guī)項目清理整改。2023年2月，全國暫停政府和社會資本合作工作，并抓緊開展清理核查和整改。因此，《指導意見》出臺前，不應(yīng)出現(xiàn)任何以PPP、特許經(jīng)營、BOT等推進的新項目或盤活存量資產(chǎn)項目。但是，個別地方還是違規(guī)開展了一批PPP項目。去年12月，我們印發(fā)通知，針對2023年2月以來各地違規(guī)開展的PPP項目，組織各地全面梳理，推動有關(guān)各方按照PPP新機制精神分類逐項清理整改。目前，各地已報來清理整改情況，我們要求清理整改后符合PPP新機制的項目在6月30日前在信息系統(tǒng)內(nèi)完成補充填報，我們將組織力量進行復核，如不符合我委清理整改要求，需繼續(xù)開展清理整改，否則將移出信息系統(tǒng)。

二是及時叫停指導意見出臺后的違規(guī)項目?！吨笇б庖姟酚“l(fā)后，我們對不符合PPP新機制要求的項目迅速叫停整改，有力遏制住違規(guī)開展特許經(jīng)營的苗頭。但近期，個別地方仍然推出了一些明顯不符合基本要求的特許經(jīng)營項目，例如，未按清單要求最大程度引入民營企業(yè)參與，讓地方本級國有企業(yè)中標特許經(jīng)營新建項目等等。4月以來，我們向個別省級發(fā)展改革委發(fā)函立即叫停違規(guī)項目，并報來決策流程、決策部門、參與單位、參與人員、中介機構(gòu)等詳細情況。

在違規(guī)項目糾偏工作上，我們將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格按照PPP新機制精神和各項要求進行把關(guān)，對任何不符合要求的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。

03強化事中事后監(jiān)管

為推動每個特許經(jīng)營項目規(guī)范實施，我委將依托全國PPP項目信息系統(tǒng)，開展項目復核，強化事中事后監(jiān)管。需要強調(diào)的是，復核是事中事后復核，不是事前審核，如項目合規(guī)的話，地方是正常按進度推進的。

一是及時準確填報項目信息。上周，我們再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項目信息填報工作。必須及時高效填報，嚴格按照規(guī)定時限要求，在方案編制審核、特許經(jīng)營者選擇、協(xié)議簽署、投資管理程序履行、項目建設(shè)實施、運營管理等各階段及時完成項目信息填報。必須完整準確填報，不得缺項漏項、虛假填報。

二是建立項目復核工作機制。信息系統(tǒng)上線以來，我們著手建立復核工作機制。目前，已制定復核工作規(guī)則，明確復核工作程序；制定復核工作要點，明確復核把關(guān)內(nèi)容；制定專家?guī)旃芾磙k法，明確復核專家管理要求。目前，各地方正在組織信息填報工作。已有一些項目經(jīng)地方發(fā)展改革部門確認，正在開展項目復核；還有一些項目，地方發(fā)展改革部門正在確認填報信息，信息確認后，將開展項目復核。

三是嚴格處理違規(guī)項目。如經(jīng)復核，發(fā)現(xiàn)項目不符合PPP新機制相關(guān)要求，我們將把相關(guān)項目列入異常項目名單，并向社會公開，同步通知有關(guān)省級發(fā)展改革委抓緊組織清理整改，3個月仍未完成整改的，我委將把此類不合規(guī)項目移出信息系統(tǒng)。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，都是不符合PPP新機制要求的項目，不得以PPP項目名義融資或辦理前期手續(xù)。

04加強政策宣傳解讀

和其他工作相比，PPP新機制實施工作專業(yè)性強、涉及面廣、參與方多、社會關(guān)注度高、容易受到“舊模式”“老路子”影響，在此背景下，深刻理解PPP新機制政策精神和具體實施要求尤其重要?！吨笇б庖姟酚“l(fā)后，我們?nèi)骈_展政策宣傳，統(tǒng)一思想認識，積極回應(yīng)各方關(guān)切。

一是開展政策宣傳。第一時間發(fā)布新聞通稿和答記者問，并通過我委11月、12月新聞發(fā)布會進行官方解讀。組織新華社記者專題采訪有關(guān)地方發(fā)改委、專家學者、民營企業(yè)，第一時間發(fā)布采訪報道，合理引導文件解讀方向，新華財經(jīng)《PPP迎來“新機制” 民營企業(yè)收獲重大政策利好》一文發(fā)布兩周內(nèi)直接閱讀量已超500萬。組織相關(guān)專家發(fā)布解讀文章，引導社會公眾準確理解文件精神。

二是做好培訓解讀。先后組織面向全國發(fā)展改革系統(tǒng)、有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機構(gòu)、工程咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所等方面的4場培訓解讀會、1場收費公路專場解答會、1場動員推進視頻會，幫助各方準確理解把握PPP新機制文件精神和核心要義，培訓人數(shù)超千人。對各方關(guān)心的57個共性問題逐項回復，引導社會各界全面、客觀、準確理解PPP新機制精神。

我們看到，無論是《指導意見》出臺，還是特許經(jīng)營方案編寫大綱或協(xié)議范本發(fā)布，社會各界均給予了極大關(guān)注。從舊模式向新機制轉(zhuǎn)型，會有迷茫、有陣痛、有不理解、有不適應(yīng)。在此背景下，我們更要統(tǒng)一思想，形成合力，共同把政策解讀好、精神貫徹好、要求落實好。

05下一步工作考慮

通過去年以來的各項工作，PPP新機制的制度框架已基本建立，目前已充分具備全面推動PPP新機制項目落地實施的各項條件。4月8日，我們組織召開了PPP新機制動員推進視頻會，PPP新機制已進入全面推進階段。下一步，我們的工作重心將轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，確保2023年2月后新實施的所有PPP項目都要在信息系統(tǒng)中及時準確填報，抓好項目復核，推動PPP新機制規(guī)范發(fā)展、陽光運行。

一是向各金融機構(gòu)再次提示PPP新機制關(guān)于項目合規(guī)性有關(guān)要求。2023年2月以后新實施的特許經(jīng)營項目，如不在信息系統(tǒng)內(nèi)，均為不合規(guī)項目，不得以PPP項目名義辦理融資；在信息系統(tǒng)內(nèi)的項目，沒有異常項目標記的，各金融機構(gòu)可按照市場化原則，獨立評審、自主決策，為相關(guān)項目提供融資支持。

二是向各地方再次強調(diào)填報要求并采取適當措施。對不按時填報、不按要求填報以及實質(zhì)不符合PPP新機制的項目，各地方不得辦理項目前期手續(xù)。對于不填不報、超時填報、誤報漏報、違規(guī)實施項目較多的地方，我們將視情況采取發(fā)函提醒、通報批評等措施，并在給予項目建設(shè)期中央預算內(nèi)投資支持、納入全國重點民間投資項目庫等工作中統(tǒng)籌考慮。

三是盡快推出一批符合PPP新機制要求的項目。我們希望通過系列措施真正推動PPP新機制的規(guī)范實施，盡快推出一批符合PPP新機制要求的項目，形成示范帶動效應(yīng)，真正發(fā)揮PPP新機制作用，做到遏制新增地方政府隱性債務(wù)、提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目建設(shè)運營水平、提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)效、充分激發(fā)民間投資活力。

PPP制度體系的建立凝聚著行業(yè)的智慧與經(jīng)驗，也得益于社會各方面的廣泛支持，借此機會，我們對今天參會的各位專家，以及去年以來參加我們會議研討、意見征求等工作的專家表示由衷的感謝。感謝大家對發(fā)展改革工作的關(guān)注和支持，歡迎對我們的工作提出寶貴意見建議。謝謝大家！

編輯：李丹