二是完善實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)各地因地制宜細(xì)化落實(shí)黨中央決策部署，截至目前，已有黑龍江、吉林等14個(gè)省份的省級(jí)黨委政府出臺(tái)配套措施。湖南還出臺(tái)了管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范、準(zhǔn)入清單編制技術(shù)指南等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)實(shí)施應(yīng)用。20多個(gè)省的信息平臺(tái)對(duì)公眾開(kāi)放了查詢(xún)分析功能。其中，浙江省以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)，連通集成發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)12個(gè)應(yīng)用和300余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“浙里環(huán)評(píng)”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，截至目前，累計(jì)登錄和點(diǎn)擊量分別突破37萬(wàn)和57萬(wàn)人次，完成環(huán)境準(zhǔn)入研判項(xiàng)目14萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)便企利民。廣西探索以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果支撐地方標(biāo)準(zhǔn)管理，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺(tái)，建立“分區(qū)管控-排放標(biāo)準(zhǔn)-污染管控”的協(xié)同應(yīng)用路徑，在海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)受納海域、排放要求等方面實(shí)施更精準(zhǔn)的分級(jí)分類(lèi)管理。

三中全會(huì)《決定》將“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，納入“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”重要任務(wù)。在上周召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)代表部領(lǐng)導(dǎo)班子作的工作報(bào)告，明確就深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作出部署，我們將從以下方面持續(xù)發(fā)力。

一是不斷完善法規(guī)制度。推動(dòng)分區(qū)管控納入生態(tài)環(huán)境法典。加強(qiáng)科學(xué)研究，健全以技術(shù)指南總綱為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制、信息平臺(tái)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，指導(dǎo)地方將相關(guān)銜接要求納入動(dòng)態(tài)更新成果中，讓分區(qū)管控方案“更好用”。

二是不斷強(qiáng)化成果應(yīng)用。加強(qiáng)信息化建設(shè)和數(shù)智化應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)管理平臺(tái)聯(lián)通和信息共享。加強(qiáng)與海洋、地下水等要素管理銜接，強(qiáng)化與環(huán)評(píng)、排污許可聯(lián)動(dòng)，完善源頭預(yù)防體系，形成制度合力。推動(dòng)分區(qū)管控成果在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全格局、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、健全源頭預(yù)防體系、助力生態(tài)文明示范創(chuàng)建、督察執(zhí)法問(wèn)題線(xiàn)索篩查等8大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺，推動(dòng)各方面對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更愛(ài)用”。

三是不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理。指導(dǎo)地方開(kāi)展分區(qū)管控實(shí)施成效跟蹤評(píng)估，以評(píng)促建，以評(píng)促改，推動(dòng)及時(shí)完善相關(guān)舉措，補(bǔ)齊短板。采用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等手段，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的情形，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“更管用”。

全面實(shí)行排污許可“一證式”管理（答問(wèn)二）

南方都市報(bào)記者：黨的二十大報(bào)告和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出全面實(shí)行排污許可制，二十屆三中全會(huì)提出落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)全面實(shí)行排污許可制方面有何舉措？

王志華：排污許可制是黨中央在生態(tài)文明體制改革方面作出的重大制度性安排。我部堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，努力將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，持續(xù)推進(jìn)全面實(shí)行。具體工作主要有三個(gè)方面。

一是實(shí)現(xiàn)排污單位“全覆蓋”。制訂分類(lèi)管理名錄，發(fā)布80項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范、45項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、22項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南，指導(dǎo)各行業(yè)有序納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理全覆蓋，摸清家底，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污夯實(shí)基礎(chǔ)。將全國(guó)386.7萬(wàn)家排污單位納入管理，其中核發(fā)排污許可證37.1萬(wàn)張，排污登記349.6萬(wàn)家，管控水污染物排放口25萬(wàn)多個(gè)、大氣污染物排放口115萬(wàn)多個(gè)。

二是落實(shí)排污許可“一證式”管理。推動(dòng)制修訂水、大氣、土壤等八部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，頒布《排污許可管理?xiàng)l例》，完善排污許可法治基礎(chǔ)。發(fā)布《排污許可管理辦法》，指導(dǎo)地方依法將各環(huán)境管理要素全部納入排污許可管理，推動(dòng)多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)綜合許可。

三是推進(jìn)核心制度建設(shè)。將環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求全部納入排污許可管理，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度改革聯(lián)動(dòng)。有序推動(dòng)火電、鋼鐵等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接，目前火電行業(yè)已實(shí)現(xiàn)2200多家企業(yè)統(tǒng)一報(bào)表填報(bào)，做到“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)”。此前，火電行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可執(zhí)行報(bào)告共需企業(yè)填報(bào)472項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)一報(bào)表優(yōu)化整合，僅保留361項(xiàng)指標(biāo)，而且其中188項(xiàng)可直接通過(guò)排污許可平臺(tái)自動(dòng)帶入、自動(dòng)核算，或者通過(guò)下拉菜單字典式選取，大大減輕了企業(yè)和基層的填報(bào)負(fù)擔(dān)。完善固定污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，累計(jì)已有38萬(wàn)家企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)許可平臺(tái)統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一填報(bào)、統(tǒng)一公開(kāi)。

2024年11月，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，制定發(fā)布了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，突出環(huán)境質(zhì)量改善主線(xiàn)，聚焦污染物排放量控制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以落實(shí)《實(shí)施方案》為抓手，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管核心制度，全面實(shí)行排污許可“一證式”管理，推動(dòng)提質(zhì)增效，切實(shí)發(fā)揮好排污許可在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

優(yōu)化分級(jí)、分類(lèi)讓環(huán)評(píng)管理“放得活”“管得住”（答問(wèn)三）

封面新聞?dòng)浾撸?024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)改革的通知》，統(tǒng)籌部署了優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)、分類(lèi)管理的有關(guān)工作，請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展如何？

王志華：《通知》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，聚焦環(huán)評(píng)這項(xiàng)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的主體性制度提出舉措。

一是推動(dòng)環(huán)評(píng)管理“放得活”。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)管理的改革試點(diǎn)，探索環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批，為取消部分生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)積累經(jīng)驗(yàn)。

二是確保環(huán)評(píng)管理“管得住”。將“兩高”等環(huán)境影響重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目選址的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)行業(yè)的排污許可管理和執(zhí)法監(jiān)管。

目前，承擔(dān)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)任務(wù)的13個(gè)省份均已組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，具體包括優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)管理地市試點(diǎn)14個(gè)、園區(qū)試點(diǎn)16個(gè)，環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制和智能化輔助審批試點(diǎn)4個(gè)。

編輯：李丹