本站訊 2005年，是水利工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化依法行政、加快水利發(fā)展和改革、實施水利發(fā)展"十五"計劃的重要一年。水利規(guī)劃計劃工作要努力貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中會議精神，牢固樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，按照全國水利廳局長工作會議的精神，緊緊圍繞水利的中心工作，理清思路，突出重點，規(guī)范管理，依法行政，全力提升規(guī)劃計劃工作的能力和水平，以扎實的規(guī)劃計劃工作促進(jìn)水利的改革與發(fā)展。為此，要著力抓好以下十項重點工作：

　　一、下大力氣做好流域水資源配置工作

　　全國水資源綜合規(guī)劃進(jìn)入水資源配置階段工作，今年工作的重點是流域水資源配置。水資源配置是水資源綜合規(guī)劃的核心，也是建立我國初始水權(quán)制度、加強(qiáng)水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)性工作，做好配置階段工作意義十分重大。要精心組織，理清配置思路，做好配置方案的技術(shù)論證，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)，確保按時保質(zhì)地完成流域水資源配置任務(wù)。

　　二、做好水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃編制工作

　　在去年提出《全國水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃思路》的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真組織好水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃的編制，一方面，要加強(qiáng)對水利重大項目的論證，另一方面，要重點落實強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)社會管理和深化水利改革的任務(wù)措施。要對水利"十五"計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評估，認(rèn)真搞好目標(biāo)測算和規(guī)劃安排，優(yōu)化"十一五"工程布局，按照合理的規(guī)模組織一批新的重點項目，建立"十一五"項目庫，針對各流域和各地方政府對涉水事務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實提出加強(qiáng)管理、深化改革的具體措施。

　　三、啟動新一輪流域綜合規(guī)劃修訂工作

　　針對當(dāng)前南方地區(qū)水電無序開發(fā)、部分流域水資源開發(fā)過度、河流生態(tài)受到嚴(yán)重破壞等問題，過去一輪的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)難以有效地規(guī)范各個行業(yè)、各個地區(qū)對流域的開發(fā)利用行為，流域綜合規(guī)劃已經(jīng)明顯滯后于某些行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致了流域綜合利用的不協(xié)調(diào)，影響了流域的可持續(xù)發(fā)展。因此，從今年開始，準(zhǔn)備開展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示并考慮各流域?qū)嶋H情況，首先啟動長江和太湖流域綜合規(guī)劃修訂工作。其他流域抓緊進(jìn)行流域綜合規(guī)劃任務(wù)書的研究和編制，理清規(guī)劃思路，做好修編工作準(zhǔn)備。

　　四、繼續(xù)加強(qiáng)治淮和南水北調(diào)工程前期工作

　　為實現(xiàn)國務(wù)院確定的加快淮河治理目標(biāo)和南水北調(diào)工程建設(shè)目標(biāo)，2005年，要繼續(xù)加快這兩大工程的前期工作，保證前期經(jīng)費投入，合理配置勘測設(shè)計力量，推動勘測設(shè)計招投標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作溝通，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。要在今年6月底之前全面完成19項治淮骨干工程前期工作，年底之前完成淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴(kuò)大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設(shè)等前期工作。加快完成南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研及審查工作，加快完成2005年汛前開工單項工程前期工作，按期完成南水北調(diào)西線一期工程項目建議書，保證工程建設(shè)的順利實施。

　　五、努力穩(wěn)定水利投資規(guī)模

　　當(dāng)前，繼續(xù)保持水利投資規(guī)模的穩(wěn)定成為保障水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要積極適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在搞好水利項目前期工作和建設(shè)條件論證的基礎(chǔ)上，努力爭取中央水利投資。要合理控制水利基建規(guī)模，對在建項目實行分類管理，有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；對新開工項目，嚴(yán)格基建程序，控制建設(shè)規(guī)模。在中央水利投資遞減的情況下，要結(jié)合國家投資體制改革，研究探討建立水利建設(shè)基金的新機(jī)制，逐步建立穩(wěn)定的各級政府水利建設(shè)資金來源渠道，確保水利建設(shè)投資規(guī)模；同時，地方也要積極理順投資體制，拓寬融資渠道，充分利用市場機(jī)制，吸引各種資金投入水利建設(shè)，使水利投入有較大的增長。

　　六、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保重點水利工程建設(shè)

　　首先，要繼續(xù)下大氣力加強(qiáng)事關(guān)人民群眾切身利益的飲水安全、病險水庫除險加固、水利血防等專項工程建設(shè)，確保人民群眾的生命健康、安全和切身利益受到保護(hù)。二是加快治淮、南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)步伐，繼續(xù)實施大江大河治理等重點國債續(xù)建項目。三是加強(qiáng)大型灌區(qū)改造等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。四是加快"十五"重點在建項目建設(shè)，力爭一批項目投產(chǎn)發(fā)揮效益。五是加快西部和東北老工業(yè)基地等地區(qū)水利建設(shè)，繼續(xù)重點實施水土保持和塔里木河、黑河等生態(tài)專項治理工程。六是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，加大水文水資源監(jiān)測能力建設(shè)，加快電子政務(wù)等水利信息化和水利現(xiàn)代化建設(shè)，提高政府行政管理的能力。七是在水利管理方面，支持城市水務(wù)體制改革和節(jié)水型社會建設(shè)試點，為強(qiáng)化水利社會管理和促進(jìn)水利改革提供支撐。

　　七、切實加強(qiáng)規(guī)劃計劃管理

　　在前期工作管理方面，針對審計和稽查發(fā)現(xiàn)的問題，盡快出臺《水利規(guī)劃和項目前期工作管理辦法》，切實加強(qiáng)前期工作的立項審批、計劃安排、合同管理、成果驗收等各個環(huán)節(jié)的管理工作；抓緊建立水利建設(shè)項目規(guī)劃同意書制度和洪水影響評價制度，規(guī)范行政許可行為。在投資計劃管理方面，規(guī)劃計劃司將會同有關(guān)司局成立整改督導(dǎo)組，對審計、稽查發(fā)現(xiàn)問題的重點水利工程進(jìn)行整改督察，確保整改到位；加強(qiáng)投資計劃的全過程檢查監(jiān)督，選擇若干重點領(lǐng)域和重點項目，抓好試點、深入調(diào)研，全面檢查、總結(jié)經(jīng)驗，切實提高投資計劃管理水平。在水利統(tǒng)計管理方面，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算、環(huán)境和資源統(tǒng)計制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度等改革，考慮節(jié)水型社會建設(shè)、城市水務(wù)管理、水生態(tài)環(huán)境、飲水安全、水的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等水利新的發(fā)展領(lǐng)域，建立新的水利統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善水利統(tǒng)計制度，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利對統(tǒng)計工作的新要求。

　　八、特別關(guān)注基層水利工作

　　為加大基層水利工作力度，規(guī)劃計劃工作也要把基層水利建設(shè)作為一件大事來抓，給予重點關(guān)注。通過對基層水利投資情況的摸底調(diào)查，進(jìn)一步從投資上傾斜、項目上扶持、改革上促進(jìn)等方面，加快基層水利的發(fā)展，特別是適當(dāng)增加對農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展民營水利，增強(qiáng)基層水利發(fā)展活力。

　　九、開展規(guī)劃和項目生態(tài)環(huán)境影響評估

　　以維系河流健康生命和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，開展已實施規(guī)劃和項目的后評估工作。一是開展規(guī)劃后評估，結(jié)合已經(jīng)布置的長江、淮河、太湖流域規(guī)劃后評估工作，以維護(hù)河流健康生命為評估的重點，圍繞規(guī)劃目標(biāo)、工程布局等與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，開展規(guī)劃評估工作。對規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正面影響，加以鞏固；對負(fù)面影響，提出規(guī)避和化解的措施。二是開展工程項目評估，重點對淮河流域閘壩建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評估，并選擇8～10個典型水利水電工程進(jìn)行綜合效益和生態(tài)影響評估工作，形成有一定權(quán)威性和影響力的綜合評估報告，加大水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的正面宣傳力度，力爭在社會上產(chǎn)生好的影響，使各界能夠正確評價和對待水利工程建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境的影響。

　　十、提高水利規(guī)劃計劃行政管理能力

　　深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，提高規(guī)劃計劃人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照提高行政管理能力的要求，不斷提高規(guī)劃計劃工作人員把握宏觀、綜合分析的能力，掌握政策、依法行政的能力，善抓重點、綜合協(xié)調(diào)的能力，駕馭工作、貫徹落實的能力和善于學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新的能力。要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，建立一支勤政廉政、高效務(wù)實的規(guī)劃計劃干部隊伍。要提倡敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)服務(wù)意識和廉政意識，增強(qiáng)規(guī)劃計劃隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要提倡艱苦奮斗、勇挑重?fù)?dān)，深入實際、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，不斷提高水利規(guī)劃計劃工作的水平。

編輯：全新麗