中國水網(wǎng)了解到，近日江蘇某地一家民營企業(yè)向媒體反映，他經(jīng)過招商引資為當?shù)仂o脈產(chǎn)業(yè)園投建的污水處理廠多年來無水處理。當?shù)卣貞?yīng)，此事主要是因為“超前規(guī)劃”。

污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)的重要組成部分，規(guī)劃需要具有前瞻性、超前性，可哪些項目可以超前?要如何適度超前?企業(yè)要如何避免踩雷?成為了當前擺在面前的現(xiàn)實問題。

01 投資數(shù)千萬的污水處理廠無水處理?

近日，有民營企業(yè)負責人向媒體反映，他經(jīng)鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)招商引資，在當?shù)氐撵o脈產(chǎn)業(yè)園投資4000多萬元建設(shè)了一座污水處理廠。多年來，污水處理廠幾乎“滴水未進”，園區(qū)的污水去哪了呢?

這位民營企業(yè)的負責人徐先生介紹，他所說的污水處理廠項目自2020年啟動，歷經(jīng)環(huán)評、設(shè)計與施工，于2021年底建成，2022年4月通過環(huán)保驗收，取得排污許可證。

他表示，“根據(jù)我們的測算與統(tǒng)計，大豐區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園每天產(chǎn)生的污水量至少有1000-2000噸，但我們的污水處理廠建成以來，這些污水一滴都沒有進到我們的污水處理廠。如果這些污水直排環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境的影響不言而喻?！?/p>

2025年7月8日，鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局局長王亞云通過當?shù)毓?jié)目對此事做出了回應(yīng)。他介紹，“大豐靜脈產(chǎn)業(yè)園目前有11家企業(yè)，其中有5家企業(yè)的污水是進行回用，兩家企業(yè)建成之后一直未投產(chǎn)，兩家企業(yè)停產(chǎn)，還有兩家企業(yè)每天產(chǎn)生30噸左右(污水)，是通過槽罐車運到周邊污水處理廠進行處理?！?/p>

對于園區(qū)污水處理廠建成即荒廢的情況，他表示，主要是因為園區(qū)的污水量很有限，達不到污水處理廠的生產(chǎn)條件?！拔覀儠瑘@區(qū)積極把污水處理廠進行盤活?！?/p>

既然園區(qū)日均污水量僅30噸左右，那么，當初招商引資邀請徐先生前來建設(shè)污水處理廠，測算、設(shè)計和審批的處理量為何定在3000噸?

對此，大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董識君表示，是“超前建設(shè)了”，政府正考慮引進新的投資人，對該污水處理廠進行降標改造——“一開始在設(shè)計的時候，就覺得有幾個用水量比較大的企業(yè)，本來是要落地的，后來沒能落地，所以規(guī)模就稍微超前了一點?！?/p>

此外，當初在徐先生與草廟鎮(zhèn)簽訂的投資協(xié)議中，雙方明確約定，政府按一期建設(shè)規(guī)模(3000噸/天)80%保底水量，給予10元/噸的缺口補貼。

據(jù)悉，目前就該污水處理廠的投資運營、補貼兌現(xiàn)等問題，徐先生正在與當?shù)卣蚬偎尽?/p>

對于目前鹽城市大豐區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園污水處理存在的問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局副局長陶得獎在節(jié)目現(xiàn)場回應(yīng)表示，“我們希望鹽城大豐生態(tài)環(huán)境局對園區(qū)的企業(yè)廢水排放進行全面的調(diào)查核實，把污水的去向了解清楚。其次，要對非法排污企業(yè)進行嚴厲打擊。必要時，省廳可以直接提級督辦，爭取把園區(qū)的污水處理問題解決好?！?/p>

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、黨組成員王燕楓在現(xiàn)場也提出要求——“請鹽城市生態(tài)環(huán)境局來牽頭，一個星期之內(nèi)對這11家企業(yè)進行全面的摸排，拿出一份比較有分量的報告，來說清楚污水去哪兒的問題。”

同時，他表示，園區(qū)的污水處理廠作為園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)劃要有一定的前瞻性、超前性，“這個污水處理廠不能關(guān)掉，園區(qū)管委會要給予一定的資金托底，保障污水處理廠的生存?！?/p>

02 曬太陽、吃不飽現(xiàn)象屢見不鮮

中國水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，因超前規(guī)劃，導致此類事件并非孤例，此前也有因當?shù)卣耙?guī)劃，導致污水處理廠進水不足的情況。

2012年前后，內(nèi)蒙古和林格爾縣政府通過招商引資開發(fā)乳業(yè)開發(fā)區(qū)北側(cè)區(qū)域。和林格爾縣通過邀標引入安徽佳明環(huán)保公司進行園區(qū)的污水處理廠建設(shè)。安徽佳明于2013年初在當?shù)爻闪⒎止緝?nèi)蒙古佳明環(huán)保有限公司(下稱“內(nèi)蒙古佳明”)，并開始污水處理廠的建設(shè)，廠子于2014年11月開始試運營。

由于長期運營困難，內(nèi)蒙古佳明在2020年7月以3380萬元的價格將污水處理廠轉(zhuǎn)賣給當?shù)匾患易詠硭髽I(yè)。此后，內(nèi)蒙古佳明與當?shù)卣蚪杩?或補貼)糾紛對簿公堂(此處不再贅述，感興趣的讀者可以找相關(guān)新聞了解一下)。

污水廠運營困難的原因就在于污水處理廠運行以來的日均污水處理量約為3000噸，甚至2014年11月剛開始運行時，每天污水處理量僅為500噸。而根據(jù)當?shù)卣c內(nèi)蒙古佳明簽訂的合作協(xié)議，項目設(shè)計總規(guī)模為日處理污水5.5萬噸，分三期建設(shè)，一期建設(shè)為1.5萬噸。

這帶來的直接后果是，污水處理量未達到50%的驗收負荷，污水處理廠無法通過發(fā)改委的驗收，內(nèi)蒙古佳明公司也不能進行排污費定價，所以運行前三年并未對園區(qū)各企業(yè)收費。

內(nèi)蒙古佳明公司的訴訟代理人認為，“政府的規(guī)劃有誤，餅畫得太大，最后里面放個芝麻?！?/p>

除了污水處理廠進水量不足以外，垃圾焚燒廠其實也存在類似的現(xiàn)象。近段時間大家討論的火熱的“中國的垃圾不夠燒”的情況也與政府過度超前規(guī)劃有關(guān)。

據(jù)悉，我國垃圾焚燒發(fā)電項目運營模式主要是特許經(jīng)營，以BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)為主。這種模式下，地方在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目時，當?shù)卣恍枰⒓粗Ц洞箢~款項。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤表示，“這就帶來一個問題，垃圾焚燒項目上得很快?！毖赋觯捎谑锌h區(qū)各級政府都有權(quán)力上垃圾焚燒項目，如果各級政府前期在項目統(tǒng)籌上做得不夠到位，垃圾量預估過于樂觀，就容易導致項目上多，部分城市就出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況。

信達證券研究所能源研究員吳柏瑩稱，近幾年，垃圾焚燒產(chǎn)能快速擴張，導致部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)能和垃圾量失衡加劇。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，部分地區(qū)垃圾焚燒設(shè)施存在超前建設(shè)的情況。當城市擴張速度不及預期，就會出現(xiàn)垃圾焚燒廠產(chǎn)能利用不足的情況。

03 過度超前規(guī)劃不可取，哪些項目可適度超前?

編輯：趙凡