近日，環(huán)保行業(yè)內廣泛討論了一則消息：天津健威澤節(jié)能環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?簡稱“健威澤”)在收到102.39萬元執(zhí)行款時，已經宣告破產.......

這筆執(zhí)行款成為了這家環(huán)保企業(yè)在商業(yè)困境中掙扎的最后注腳，也揭開了環(huán)保行業(yè)內應收賬款難題的冰山一角。

賬款拖欠，一直是桎梏企業(yè)發(fā)展的“頭等枷鎖”，正讓無數(shù)環(huán)保企業(yè)深陷泥沼，其影響之深、范圍之廣，已成為行業(yè)乃至社會經濟發(fā)展中不容忽視的頑疾。

01

應收賬款深淵下的掙扎與隕落

在環(huán)保行業(yè)的發(fā)展進程中，企業(yè)被拖欠款項的問題如同一道難以逾越的鴻溝，讓眾多企業(yè)深陷困境。

這些欠款案例不僅情節(jié)復雜，更折射出企業(yè)在經營過程中的心酸與無奈，從個別企業(yè)的破產退市到更多企業(yè)在訴訟路上的掙扎，共同勾勒出行業(yè)的艱難圖景。

在欠款的重壓下，部分企業(yè)終究沒能挺過難關，例如健威澤的破產便是令人唏噓的一例。

2020 年，健威澤與洞口縣為百水泥廠在節(jié)能改造項目上產生分歧，涉及設備供應或技術服務費用的爭議金額達 792.69 萬元。歷經多輪訴訟，湖南省邵陽市中級人民法院最終裁定發(fā)回重審。經過近6年的時間，當2025 年 7 月 22 日 102.39 萬元執(zhí)行款到位時，健威澤已被天津市第二中級人民法院裁定受理破產，這筆遲到的款項終究沒能挽救企業(yè)的命運。

當無限被拉長的回款周期與繁復的司法執(zhí)行程序交織成網，中小環(huán)保企業(yè)那根本就細若游絲的生存命脈，終究還是被拽到了斷裂的臨界點。

根據中國水網統(tǒng)計的環(huán)保企業(yè)2024年業(yè)績報告中的應收賬款情況，228家上市公司的應收賬款總額已達3492.17億元，其中48家上市公司的應收賬款甚至超過了營業(yè)收入，不少企業(yè)更已在財報中計提壞賬。

可見欠款問題已成為行業(yè)普遍的“頑疾”，被應收賬款死死托住的企業(yè)，又何止健威澤一家。

02

漫長訴訟中的“求生掙扎”

前段時間我們報道了多個環(huán)保企業(yè)為追討賬款被迫與甲方對簿公堂的案例，這些案例折射出環(huán)保行業(yè)的普遍困境：眾多企業(yè)深陷與甲方(尤其是地方政府或其平臺公司)的漫長債務糾紛，不僅面臨周期長、金額大、追討難的多重壓力，甚至危及企業(yè)生存。

漫漫討債路消磨了企業(yè)對公平營商環(huán)境的信心。近日，中國水網采訪巴安水務工作人員時，他們不禁感嘆道，“長期的賬款拖欠，讓企業(yè)深陷債務泥潭：嚴重虧損如影隨形，現(xiàn)金流幾近中斷?！?/p>

在與錦州水務的合作中，巴安水務深陷欠款泥潭。其2014年參與的錦州市錦凌水庫供水工程，歷時5年于2019年建成投用，卻遭遇錦州水務以多種理由拒付工程款。迫于無奈，巴安水務于2021年6月提起訴訟，然而案件歷經數(shù)年至今仍未裁決。

長期拖欠款項對企業(yè)而言是致命的。巴安水務因被長期拖欠工程款，一直在苦苦掙扎，據了解，巴安水務也已于2024年被迫退市，生產經營岌岌可危。

臨潁康達環(huán)保水務有限公司因被臨潁縣政府拖欠數(shù)十個月污水處理費(其中38個月基本連續(xù)拖欠)，無奈之下將臨潁縣政府、縣住建局、縣城管局3家單位告上法院，索賠約5.7億元損失。盡管臨潁縣政府提出了回購污水處理廠的計劃，但項目招標、評估、貸款等一系列復雜環(huán)節(jié)，使得最終回款時間遙遙無期。

即使達成調解協(xié)議，執(zhí)行也往往困難重重。萬德斯與周口市淮陽區(qū)城市管理局的環(huán)保服務費糾紛已持續(xù)近兩年。自2021年起提供服務，累計產生費用約1374.3萬元，因欠款未付，萬德斯于2024年8月起訴。雙方雖于2024年達成調解：淮陽區(qū)城管分五期支付1369.3萬元(讓步部分費用及利息)，應于2025年1月前付清。但截至2025年1月30日，僅到賬200萬元，剩余款項催要無果。萬德斯已申請強制執(zhí)行(法院暫未受理)，公司明確警示此欠款若無法回收將嚴重影響利潤，成為政府項目回款風險的罕見公開案例。

更為嚴峻的是，大型項目或長期合作中積累的巨額欠款，對企業(yè)的傷害更為深重。

鵬鷂環(huán)保因長春市政府長期拖欠工程款，自2015 年水廠驗收合格后，約定的回購款及相關費用累計被拖欠超 3 億元(其中 1.16 億元本金逾期超 8 年)，無奈之下通過法律途徑維權。2025 年 4 月，長春中院作出一審判決，要求政府支付部分本金及違約金，但全額回款仍存變數(shù)。此外，其遼寧蓋州項目 840 萬元尾款也被拖欠 4 年，催款 37 次無果，欠款糾紛已持續(xù)數(shù)十年，款項回收至今無明確進展。7月5日，鵬鷂環(huán)保實控人王洪春的視頻號發(fā)布了一條視頻，他談到，鵬鷂環(huán)保整個被欠賬額已經有20多億，相當于企業(yè)十年的利潤。

無獨有偶，中金環(huán)境全資子公司華帆公司、磊源公司因清河縣執(zhí)法局、財政局及縣政府拖欠工程款，于2024年9月25日將三者告上法院，索賠約3.25億元。兩公司2018年中標承接清河縣花海水城項目，2023年5月完成全部工程，但提交的竣工結算資料未獲答復。截至訴訟時，被拖欠設計費355萬元、工程施工費約1.88億元，加上賠償金、未退履約保證金及養(yǎng)護費等，欠款糾紛已持續(xù)近2年，款項回收至今無明確進展。

新安潔起訴河南省永城市崇法寺街道辦事處拖欠環(huán)衛(wèi)服務費約2290.83萬元。法院一審判決被告支付1064余萬元。然而，原、被告均不服判決，雙雙上訴。案件待下一步審理，訴訟之路漫長而艱難。

金達萊因被蕪湖市三峽三期水環(huán)境綜合治理有限責任公司拖欠設備及運維款，自2021年合作起，歷經多次催告未果，無奈于2025年3月24日向法院提起訴訟，索賠約4540萬元。法院已受理此案，但回款之路充滿未知。

正和生態(tài)因太原龍城綠地植物園有限公司、上海綠地建設(集團)有限公司及太原植物園長期拖欠工程款，于2025年2月25日向法院提起訴訟。其2020年9月竣工驗收、12月投入運營的工程，約定的1.95億元工程款僅支付7052萬元，尚欠1.24億元及利息1192萬元，合計1.36億元未付。經多次催告無果，只得訴諸法律，法院已受理，回款前景不明朗。

在這些案例中，節(jié)能鐵漢與貴州鐘山開發(fā)建設有限公司的債務糾紛因規(guī)模巨大引發(fā)關注。雙方在2014-2015年間簽訂3份工程合同，履行過程中鐘山開建累計欠付融資借款本金高達約52.34億元。經歷三次折價轉讓債權后，共收回19.4億元，但仍有約29.09億元本金及相應利息未能收回。2025年2月，節(jié)能鐵漢申請仲裁追討此筆巨額欠款本息。盡管仲裁機構于2025年5月13日作出進展(裁決鐘山開建應分期支付約29.0億元)，但如此龐大金額的最終回收，依然面臨巨大的執(zhí)行難度和不確定性。

以上案例反映出環(huán)保企業(yè)被拖欠賬款的問題具有普遍性，拖欠周期長、金額大、追討難，嚴重影響了企業(yè)的正常經營和發(fā)展。企業(yè)在面對欠款時，往往在多次協(xié)商無果后被迫選擇訴訟，但訴訟過程曲折，執(zhí)行落地困難，讓企業(yè)在維權的道路上舉步維艱。

“打官司” 實屬各家環(huán)保企業(yè)退無可退的選擇。維權過程漫長艱難，消耗企業(yè)大量精力。即使勝訴或調解成功，執(zhí)行效果常打折扣，或難以覆蓋實際損失和成本。

比如，在萬德斯一案中，首次訴訟成功后，對方仍未按約履行1374 萬元處理費。萬德斯一方派專人多次與被告周口市淮陽區(qū)城市管理局溝通催款，為維護自身合法權益，又再次向法院申請強制執(zhí)行。

更值得警惕的是，這種拖欠具有“示范效應”—— 當政府作為信用標桿出現(xiàn)違約時，會傳導至整個市場，導致國企、事業(yè)單位等也效仿拖延付款，進一步加劇行業(yè)系統(tǒng)性回款風險。這不僅會擠壓更多環(huán)保企業(yè)的生存空間、導致資金鏈承壓，更可能將勢態(tài)蔓延到基層，造成停工停產、拖欠工資等惡性后果。

當企業(yè)深陷訴訟泥潭、回款遙遙無期之時，國家層面的政策干預是否能為行業(yè)帶來轉機?

03

政策破局策：清欠行動的希望之光與落地之困

面對環(huán)保企業(yè)應收賬款這一嚴峻問題，國家從政策層面積極布局，出臺了一系列文件，為解決問題提供了方向和支持。

在健全賬款清償法規(guī)體系方面，黨的二十屆三中全會明確提出“健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”，《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》著重強調“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”。

2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》對推進解決拖欠問題作出了系統(tǒng)部署。

尤為關鍵的是，自2024年6月1日起，新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行，明確規(guī)定機關、事業(yè)單位采購中小企業(yè)貨物、工程或服務，付款期限原則上為30日，最長不得超過60日，這為約束政府拖欠行為提供了直接的法規(guī)依據。

同時，在費用支付機制優(yōu)化上，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府定價的經營服務性收費目錄清單(2024版)》明確，根據國務院部門文件要求，推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質等掛鉤的按效付費機制，旨在從源頭上保障運營費用的合理性和可持續(xù)性。

為支撐上述法規(guī)政策的有效落地，國家同步部署了強有力的化債資金支持。2024年11月，全國人大常委會批準國務院議案，增加6萬億元地方政府債務限額專門用于置換存量隱性債務。

此外，自2024年起連續(xù)5年，每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力用于化債，累計可置換債務4萬億元。

資金支持正加速落地，國務院明確在2024年4.4萬億元地方政府專項債券中，安排部分資金專門用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。近期，湖南、廣西、云南等多地已將專項債資金用于清償企業(yè)欠款，例如湖南省在2025年新增專項債務限額中明確安排200億元用于解決拖欠企業(yè)賬款問題，這為地方清償欠款提供了重要的資金來源。

如河北恒特集團近年陸續(xù)承接了河北秦皇島市海港區(qū)等多個區(qū)縣的多項環(huán)保、民生類工程，因被相關方長期拖欠工程款，集團陷入經營困境。海港區(qū)水務局表示，正在等待化債資金。但有多少化債資金會用于解決拖欠賬款問題，資金何時撥付等都并未明確，回款仍然是未知數(shù)。

雖然化債資金將很好緩解“拖欠賬款”難題，但在實際操作中，還是要警惕不要過度依賴“化債資金” ，地方也要積極尋求自我破局的方式和方法。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤在此前接受媒體采訪時曾指出，政策落地困境加劇了社會資本和承包商的現(xiàn)金流壓力，如迫于《保障中小企業(yè)款項支付條例》的要求他們需及時向下游中小企業(yè)付款，但上游地方政府的欠賬問題卻未同步改善。

這種上下游支付錯位令企業(yè)雪上加霜。鵬鷂環(huán)保2024年半年報顯示，公司應收賬款達13.48億元，與營業(yè)收入的比值飆升至146.14%。王洪春在內部會議上無奈坦言：“我們運營的水廠每天都在產生收益，但政府的欠款讓這些收益成了紙上富貴。每賺1元錢，要先墊付1.46元，現(xiàn)金流怎能不斷?”2025年一季度，其經營現(xiàn)金流凈額仍為-1.2億元，被迫折價轉讓資產損失超8000萬元。

通過深入調研，薛濤揭示了更深層次的結構性問題：各地水務公司(多為本地國企)是政府部門拖欠費用的大戶，因其特殊地位難以通過法律途徑解決，導致應收賬款占營收比例畸高，卻只能沉默應對。

環(huán)保企業(yè)普遍呼吁地方政府保障項目運營費用，在地方財政承壓的背景下，薛濤建議應盡快調整公共服務價格體系，落實污染者付費原則，減少對財政的過度依賴，并嚴格落實對環(huán)保設施運營費用的保障;對于歷史欠款(如存量PPP項目)，應盡早出臺可預期的整體解決方案。

他特別強調，在當前財政能力有限的情況下，應優(yōu)先保障已建成污水廠、垃圾處理廠及環(huán)衛(wèi)項目的健康運行(估算運營費用缺口加往年欠款總計約4000億元)，通過調整公共服務價格機制，這一目標是可實現(xiàn)的。

面對政策落地中的復雜挑戰(zhàn)與結構性問題，環(huán)保企業(yè)承受的代價遠不止漫長的訴訟時間......

編輯：趙凡