今天來看一起發(fā)生在三年前的PPP污水項目被強行接管的事件。

2017 年，貴州省仁懷市啟動赤水河流域白酒企業(yè)廢水集中治理工程，其中投資約 8.2 億元的二合安龍場白酒廢水處理廠項目，是守護流域生態(tài)的重點工程。然而，2022 年項目完成環(huán)保驗收后，卻遭遇當(dāng)?shù)夭块T強行接管，引發(fā)投資企業(yè)與相關(guān)部門的多輪糾紛。三年過去了，該事件貌似還未得到妥善解決。

01.項目緣起：政企合作共建生態(tài)工程，8 億投資落地仁懷

作為赤水河流域白酒企業(yè)污水治理的關(guān)鍵項目，二合安龍場白酒廢水處理廠的啟動與推進，承載著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重期待，其項目規(guī)劃、中標(biāo)落地及建設(shè)運營模式均有明確的官方部署。

2017 年 6 月，貴州省正式發(fā)布仁懷市赤水河流域白酒企業(yè)廢水集中治理工程 - 二合安龍場白酒廢水處理廠建設(shè)項目，旨在解決茅臺鎮(zhèn)名酒企業(yè)聚集帶來的環(huán)保壓力。

同年8 月，項目中標(biāo)結(jié)果公示，由重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?牽頭單位)與中色十二冶金建設(shè)有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)方案明確：污水處理單價為 29.75 元 / 立方米，廢水收集輸送管網(wǎng)合理利潤率為 5.65%。

從項目規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容來看，該污水處理廠設(shè)計日處理污水能力達1.5 萬立方米，建設(shè)內(nèi)容涵蓋多類核心設(shè)施：包括綜合樓、超濾車間等 4373 平方米的房屋建筑物，調(diào)節(jié)池、改良 AAO 池等白酒企業(yè)廢水處理池，MIC 反應(yīng)器、沼氣脫硫系統(tǒng)等機器設(shè)備，以及供電外線、進場道路、28140 米玻璃鋼給水管道等附屬工程，總規(guī)劃廠區(qū)占地 67 畝。

在合作模式上，仁懷市政府授權(quán)仁懷市環(huán)境保護局作為項目實施機構(gòu)，授予社會資本方(即重慶泰克與中色十二冶聯(lián)合體)特許經(jīng)營權(quán)，并由社會資本方與政府出資代表—— 仁懷市水務(wù)投資有限責(zé)任公司(簡稱 “仁懷水投”)共同設(shè)立項目公司(SPV)。項目公司需全程負(fù)責(zé)工程的投資、融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護及期滿移交，其中建設(shè)階段需完成勘察設(shè)計、工程招標(biāo)、竣工驗收等工作，投運后需承擔(dān)運營成本并按合同收費，運營期滿后無償移交政府指定機構(gòu)。

據(jù)《貴州日報》2020 年報道及重慶泰克創(chuàng)始人唐先生在接受大風(fēng)新聞采訪中透露，項目總投資約8.2 億元，其中仁懷水投投資2000 萬元，剩余 8 億元由聯(lián)合體承擔(dān)，重慶泰克占比 86%(逾 7 億元)，資金來源包括 2 億元銀行貸款、企業(yè)增資擴股及自有利潤。

項目于2018 年 6 月正式動工，2021 年 1 月進入試運行階段，2022 年 5 月順利完成環(huán)保驗收。

盡管項目穩(wěn)步推進并順利完成環(huán)保驗收，誰也沒有料到，這座本應(yīng)成為生態(tài)治理標(biāo)桿的污水處理廠，竟在驗收通過后短短一個月內(nèi)陷入了一場劇烈的接管風(fēng)波。

02.風(fēng)波驟起：驗收后遭強行接管，政企各執(zhí)一詞

2022 年 5 月項目剛完成環(huán)保驗收，僅一個月后便爆發(fā) “強行接管” 事件，投資企業(yè)與當(dāng)?shù)夭块T就接管的合法性、原因各執(zhí)一詞，矛盾迅速激化。

據(jù)頂端新聞在2024年的相關(guān)報道顯示，唐先生反應(yīng)，“2022年6月10日，幾十名人員突然來到廠區(qū)，把我們幾十個員工驅(qū)趕出去，并用兩輛大巴車帶走。隨后，工廠被強行接管?！?p style="text-indent: 2em;">當(dāng)天現(xiàn)場人員也反應(yīng)，一位自稱是仁懷市工業(yè)和商務(wù)局(以下簡稱“工業(yè)局”)的負(fù)責(zé)人來到廠區(qū)會議室，當(dāng)眾宣讀了《解除合同通知書》，并要求重慶泰克公司員工收拾個人物品離開。

事后，工業(yè)局相關(guān)人士表示，此次接管是在司法部門見證下進行的“現(xiàn)場現(xiàn)狀移交”，對設(shè)施設(shè)備、藥劑、資料等資產(chǎn)全程攝像清點封存，程序合規(guī)。

但重慶泰克方面則堅決反對這一說法，其與中色十二冶在2022年 6 月 16 日共同復(fù)函工業(yè)局，明確指出項目已履行完成合同義務(wù)，不僅通過6 個月安全試運行，還完成環(huán)保驗收，工業(yè)局的強行接管屬于 “公然違約毀約”，甚至 “涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪”，并強調(diào)若因此引發(fā)環(huán)境污染、安全生產(chǎn)事故等后果，需由工業(yè)局主要負(fù)責(zé)人及責(zé)任人承擔(dān)全部法律與經(jīng)濟責(zé)任。

雙方的核心分歧在于接管的原因：

2024 年 5 月，遵義市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)局在《關(guān)于唐顯策信訪事項的復(fù)查意見書》中給出官方解釋中，提到了接管原因： “重慶泰克未對安全隱患整改，造成大量污水無法處理，大部分酒企停產(chǎn)，嚴(yán)重影響赤水河流域生態(tài)環(huán)境”。

但重慶泰克方面予以駁斥，唐先生表示，項目運行期間的污水處理數(shù)據(jù)可通過“貴州省重點污染源自動監(jiān)控管理平臺” 查詢，從未出現(xiàn)超標(biāo)情況，且接管當(dāng)天企業(yè)本是計劃召開技術(shù)與管理人員整改會議，并非拒絕整改。同時，唐先生認(rèn)為即便要解除合同，也應(yīng)通過協(xié)商或司法途徑，而非強制驅(qū)離人員、占領(lǐng)廠區(qū)，重慶泰克及股東后續(xù)多次報警、向政府部門反映情況，均未得到解決。

面對突如其來的強制接管，投資企業(yè)并未妥協(xié)，而是選擇通過司法途徑維護自身權(quán)益，一場漫長的法律拉鋸戰(zhàn)由此展開。

03.司法博弈：訴訟幾經(jīng)波折，最終按原告撤訴處理

接管事件后，工業(yè)局以“重慶泰克存在重大違約” 為由提起訴訟，試圖通過司法途徑確認(rèn)合同解除，但案件歷經(jīng)管轄權(quán)異議、法院層級調(diào)整，最終因工業(yè)局未預(yù)交訴訟費而按撤訴處理，司法爭議暫未得出明確結(jié)論。

需注意的是，該項目最初的合同履行主體為仁懷市環(huán)境保護局，后續(xù)變更為工業(yè)局。

2022 年 7 月 15 日，工業(yè)局向仁懷市法院提起訴訟，主張重慶泰克等存在三大違約情形：未在約定期限內(nèi)完成項目建設(shè)、未按合同備足流動資金導(dǎo)致項目運轉(zhuǎn)不正常、財務(wù)管理混亂且存在資不抵債風(fēng)險，請求法院判令案涉合同已解除。

面對起訴，重慶泰克等被告在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議，理由是：涉案項目關(guān)乎茅臺鎮(zhèn)及下游白酒企業(yè)用水安全，影響貴州省白酒行業(yè)聲譽，且建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜，屬于遵義市轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜案件;同時案件涉及仁懷市原環(huán)保局、工業(yè)局等行政機關(guān)，由原告當(dāng)?shù)胤ㄔ?仁懷市法院)審理可能影響公正，故應(yīng)移交遵義市中級法院管轄。2022 年 9 月 30 日，仁懷市法院裁定管轄權(quán)異議成立，案件移送遵義中院。

編輯：趙凡