解讀《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》

時間：2006-01-28 09:55

1月26日，上海市發(fā)布《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》。這份總體預案是本市應對突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)劃程序和行動指南，也是指導各級政府部門和有關單位編制應急預案的規(guī)范性文件。
據(jù)了解，由于上海城市人口、財富、資源高度密集，且處于活躍流動狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，造成的絕對損失具有放大效應，影響范圍更廣。因此，此次發(fā)布的《總體應急預案》既符合《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，也適應特大型城市的需求，在先期處置、預案體系和信息報告等領域具有鮮明的上海特色。
多層預案未雨綢繆
根據(jù)《總體應急預案》，上海將逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應急預案體系框架，使應急管理工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。據(jù)了解，這一預案體系包括專項及部門預案、區(qū)縣預案等多個層級。
相比國家預案體系，上海的各級預案體系中增加了基層單元預案。有關人士解釋說，在一些特殊的基層單元，應急管理中存在社會影響大、協(xié)調工作涉及面廣，管理責任主體不夠明確的特點。破解上述癥結，上海將初步選擇洋山深水港、上?；^(qū)、浦東和虹橋機場、新客站、軌道交通站點、民防工程及地下空間、寶鋼集團和世博園區(qū)等作為第一批8個市級基層單元，單獨對相關區(qū)域突發(fā)公共事件制定工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。此外，舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案，并報批準舉辦活動的政府部門審定。
未雨綢繆，預案還需經(jīng)過實踐的考驗。據(jù)了解，2006年上海市將初步考慮通過綜合演習，檢驗化學危險品事故、水污染事故和地下空間安全事故處置等預案的操作性。同時，還將結合楊浦區(qū)大連路綠地等新建項目，啟動本市緊急避難場所建設的試點。
應急聯(lián)動先期處置
高效聯(lián)動，是上海應急管理體系的另一個重要特色。
根據(jù)《總體應急預案》，這種聯(lián)動，從預測預警就開始了。上海將整合各個部門的監(jiān)測信息資源，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)，并對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件，分為特別嚴重、嚴重、較重和一般四個級別進行預警，依次使用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
上海率先提出的“先期處置”概念，更明顯地體現(xiàn)出應急聯(lián)動的特點。2004年9月，上海市應急聯(lián)動中心在市公安局正式啟用?！犊傮w應急預案》明確，這一機構負責聯(lián)動處置一般及較大等級突發(fā)公共事件，并將負責組織對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置。一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，上海市應急委將明確應急響應等級和范圍，啟動相應預案，必要時還會設立應急處置指揮部，實施應急處置工作。
此外，《總體應急預案》還提出了即時應急處置的概念，即突發(fā)公共時間發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救，相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。
2小時內(nèi)書面報告
《總體應急預案》還明確，在組織搶險救援的同時，必須及時匯總相關信息并迅速報告。對遲報、慌報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況的行為，將依法對有關責任人給予行政處分，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
據(jù)了解，國家總體預案規(guī)定，重大和特大突發(fā)公共時間發(fā)生后，省級人民政府要按照《分級標準》立即如實向國務院報告，最遲不得超過4小時。而結合上海特大型城市的特點，本市的《總體應急預案》指出，一旦發(fā)生重特大突發(fā)公共事件，各應急機構、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責任單位必須在接報后1小時內(nèi)分別向上海市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)分別向上海市委、市政府值班室書面報告，特大、特殊情況，必須立即報告。此外，《總體應急預案》還明確，在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（新華網(wǎng)）