級　　別： 全國性
頒發(fā)字號： [2006]310號
頒發(fā)日期： 2006-2-1
實施日期： 2006-2-1
發(fā)文機關(guān)： 國家發(fā)展改革委、水利部

　　國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委（物價局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

　　為提高水利工程供水價格決策的科學(xué)性，合理核定水利工程供水定價成本，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定了《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。附件：《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》

　　國家發(fā)展改革委　水利部

　　二○○六年二月二十四日

　　附件：

　　水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）

　　第一條　為提高水利工程供水價格管理的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于政府價格主管部門對水利工程供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。

　　本辦法所稱水利工程供水定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門在調(diào)查、測算、審核供水經(jīng)營者供水成本基礎(chǔ)上核定水利工程供水定價成本的行為。

　　本辦法所稱水利工程供水定價成本，是指一定范圍內(nèi)供水經(jīng)營者社會平均合理費用支出，是政府價格主管部門制定水利工程供水價格的基本依據(jù)。

　　第三條　水利工程供水定價成本監(jiān)審具體事務(wù)由政府價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)組織實施。水行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合政府價格主管部門開展水利工程供水定價成本監(jiān)審工作。

　　第四條　水利工程供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬?quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是本期成本應(yīng)負擔(dān)的費用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入本期成本；凡是不屬于本期成本應(yīng)負擔(dān)的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。

　　（二）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用不能計入供水成本。

　　（三）相關(guān)性原則。凡與供水經(jīng)營無關(guān)的費用，一律不能計入供水成本。

　　（四）分類核算原則。水利工程供水定價成本按供水對象和供水環(huán)節(jié)分類核算。供水對象分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電、社會公益等；分環(huán)節(jié)(或級次)管理的水利工程供水，可按供水所分的環(huán)節(jié)(或級次)確定供水生產(chǎn)成本、費用核算對象。

　　第五條　水利工程供水定價成本，必須以經(jīng)注冊會計師或稅務(wù)、審計等政府部門審計的年度財務(wù)會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及帳冊為基礎(chǔ)，做到真實、準(zhǔn)確、完整、合理。

　　第六條　水利工程供水定價成本由合理的供水生產(chǎn)成本和期間費用構(gòu)成。

　　第七條　供水生產(chǎn)成本是指水利工程生產(chǎn)過程中發(fā)生的合理支出，包括直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費用。制造費用指水利工程供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項間接費用，包括固定資產(chǎn)折舊、修理費、水資源費、水質(zhì)檢測費、管理人員工資、職工福利費和其他制造費用等。

　　1、直接工資。指直接從事水利工程運行維護人員的工資、獎金、津貼和補貼。

　　2、直接材料。指水利供水工程運行維護過程中實際消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料的費用支出。

　　3、其他直接支出。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。包括直接從事供水生產(chǎn)人員的職工福利費、水文水工觀測費、臨時設(shè)施費等。

　　4、固定資產(chǎn)折舊。指按規(guī)定折舊方法計提的供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關(guān)的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護林及經(jīng)濟林木及其他固定資產(chǎn)六類。

　　5、修理費。指為維持水利工程正常運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。

　　6、水資源費。指按國家規(guī)定收取的水資源費。

7、水質(zhì)檢測費。指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用。

　　8、其他制造費用。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他間接費用。

　　第八條　期間費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的合理的營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用。

　　1、營業(yè)費用。指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各項費用。包括應(yīng)由供水經(jīng)營者負擔(dān)的運輸費、資料費、包裝費、保險費、委托代銷手續(xù)費、展覽費、廣告費、租賃費(不包括融資租賃費)、銷售服務(wù)費、代收手續(xù)費以及水費計收部門人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他費用。

　　2、管理費用。指供水經(jīng)營者管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、折舊費、修理費、社會保障費（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等）、物料消耗、低值易耗品攤銷及其他管理費用。

　　3、財務(wù)費用。指供水經(jīng)營者為籌集資金而發(fā)生的費用。包括供水經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息支出(減利息收入)、匯兌凈損失、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費用。

　　第九條　水利工程供水定價成本相關(guān)項目按本辦法第十條至第二十條規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審核。

　　第十條　供水經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，確定成本核算對象。供水、發(fā)電和社會公益支出應(yīng)分別單獨核算。不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費用應(yīng)綜合考慮收入、成本、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分?jǐn)?。水產(chǎn)、園林、農(nóng)業(yè)、運輸、旅游等綜合經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按類分別核算成本費用；不能單獨核算的，原則上按照綜合經(jīng)營項目收入的一定比例扣減供水總成本。發(fā)電結(jié)合其他用水的，發(fā)電用水成本原則上按照發(fā)電水費收入占水費總收入的比例分?jǐn)偤硕ā?/p>

　　第十一條　水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點作為供水和水費結(jié)算（收費）計量點；實際水費結(jié)算（收費）點與產(chǎn)權(quán)分界點不一致的，也可以按照水費結(jié)算（收費）點作為供水計量點，但應(yīng)合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水成本。水利工程供水的單位定價成本應(yīng)按年平均供水量計算，其中非農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量核定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量核定。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴(yán)重干旱或洪澇災(zāi)害、或者用水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當(dāng)延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設(shè)計供水量并適當(dāng)考慮3－5年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算。

　　第十二條　人員數(shù)量應(yīng)符合國家規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)，實際人員數(shù)量超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實際人員數(shù)量小于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核定。人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不得超過當(dāng)年統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)鬲毩⒑怂愎I(yè)企業(yè)（國有經(jīng)濟）平均工資水平的1.2倍；實際工資低于勞動工資管理部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。

　　第十三條　職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，分別按照職工工資總額的14%、2%和1.5%核定。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等社會保障費用按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的比例和水平核定。

　　第十四條　大修理費原則上按照審核后固定資產(chǎn)原值的1.4%核定，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)原值1%－1.6%的范圍內(nèi)合理確定。日常維護費用據(jù)實核定。

　　第十五條　固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別核算。其中：1994年3月31日以前建成投產(chǎn)的水利工程，已進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認；1994年3月31日以后的固定資產(chǎn)原值，以竣工財務(wù)決算報表為準(zhǔn)。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定或未形成竣工決算報表的，由價格主管部門會同水行政主管部門核定。
第十六條　固定資產(chǎn)折舊按照各類固定資產(chǎn)原值和財務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限分類核算。1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn)，其折舊不計入農(nóng)業(yè)供水定價成本。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。

　　第十七條　業(yè)務(wù)招待費按照年經(jīng)營服務(wù)收入總額的一定比例核定。年經(jīng)營服務(wù)收入總額在1500萬元（不含）以下的，按最高不超過收入總額的5‰核定；年經(jīng)營服務(wù)收入總額在1500萬元（含）以上5000萬元以下（不含）的，按最高不超過收入總額的3‰核定；年經(jīng)營服務(wù)收入總額在5000萬元以上（含）但不足1億元的，按最高不超過收入總額的2‰核定，超過1億元（含）的按最高不超過收入總額的1‰核定。

　　第十八條　營業(yè)費用和管理費用兩項合計不得超過審核后供水生產(chǎn)成本的30%。

　　第十九條　貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經(jīng)營期計算年平均貸款利息。

　　第二十條　其他成本費用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

　　第二十一條　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細則。

　　第二十二條　本辦法自2006年2月1日起執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同水利部解釋。

編輯：全新麗