傅濤：自來水企業(yè)改革的困惑與出路

時間：2006-03-23 14:08

　　2006年3月23日上午，清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問主編傅濤作為業(yè)內(nèi)知名專家在2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)言。他以自來水企業(yè)為例分析了城市水業(yè)改革中政府責任及其轉移及水業(yè)市場化經(jīng)營的六大模塊。他認為城市水業(yè)改革的足跡事實上始發(fā)于90年代的投資開放時期，接著是水價改革、特許經(jīng)營、產(chǎn)權改革，直到去年的市場監(jiān)管。
　　為什么要由政府來承擔水業(yè)責任？傅濤博士認為主要有以下幾方面的原因：供水是一種公共產(chǎn)品，必需品；污水處理是一種公共服務，外部性強；經(jīng)營方式的自然壟斷性質。在城市水業(yè)中，政府的責任包括服務責任和投資責任，而改革使兩種責任都以不同的形式向企業(yè)轉移。傅濤認為，責任轉移不改變最終的政府責任，但是服務提供的主體是企業(yè)，因此需要約定服務責任主體（政府）與服務提供主體（企業(yè)）之間的關系。
　　傅濤博士說，我國自來水企業(yè)的改革與污水處理行業(yè)的改革相比更復雜、更綜合，面臨的困惑也更多。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營政策基本建立，已經(jīng)成為污水領域的主導，而這也引起自來水行業(yè)改革的捆擾。如何看待自來水領域的壟斷？如何引入競爭？是否要廠網(wǎng)分離？特許經(jīng)營如何取得，是否要招標？如何處理已有的資產(chǎn)，如何獲得后續(xù)投資？傅濤博士提出了一系列的疑問，并一一回答了這些問題。傅濤博士總結國內(nèi)外自來水行業(yè)改革的經(jīng)驗，提出了水業(yè)市場經(jīng)營的六大模塊，闡述了各自的含義：系統(tǒng)服務加企業(yè)無產(chǎn)權；系統(tǒng)服務加有限產(chǎn)權；系統(tǒng)服務加完全產(chǎn)權；單元服務加企業(yè)無產(chǎn)權；單元服務加完全產(chǎn)權；單元服務加有限產(chǎn)權。并比較了系統(tǒng)服務和單元服務的特點，它們在排他性、系統(tǒng)完整性、責任主體、價格體系、核心環(huán)節(jié)、風險等方面存在著根本不同。
（中國水網(wǎng) 現(xiàn)場報道）

編輯：謝曉慧

贊