環(huán)?？偩滞▓蠡春恿饔蛩廴痉乐文繕素熑螘鴪?zhí)行情況

　　國家環(huán)保總局有關負責人今日（5月24日）向媒體通報淮河流域水污染防治工作目標責任書2005年度執(zhí)行情況。他說，評估顯示，江蘇、安徽、河南、山東四省人民政府總體上完成了《目標責任書》2005年度的工作任務。其中江蘇省完成情況較好。與2004年相比，2005年淮河流域總體水環(huán)境質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢，淮河干流未發(fā)生大的污染事故，沿岸群眾飲水安全基本得到保障。

　　他說，根據(jù)《淮河流域水污染防治工作目標責任書執(zhí)行情況評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》），環(huán)?？偩謺O(jiān)察部、建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門組成2個核查組，于1月17日至23日對《目標責任書》2005年度執(zhí)行情況進行了核查和評估?？傮w上看，淮河現(xiàn)場會后，江蘇、安徽、河南、山東四省政府認真貫徹淮河現(xiàn)場會精神，按照《國務院辦公廳關于加強淮河流域水污染防治工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《淮河流域水污染防治工作目標責任書（2005-2010年）》（以下簡稱《目標責任書》）要求，進一步理清了思路，明確了目標，采取了有效措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污工程建設等各項工作步伐加快，污水處理設施市場化建設、運行機制不斷完善，環(huán)境法制建設得到加強，執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，環(huán)保意識進一步提高，淮河治污工作取得了新的進展。江蘇省大力推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點，推行城鎮(zhèn)污水處理市場化；安徽省將水環(huán)境保護目標考核納入領導干部政績考核體系，落實水環(huán)境保護責任制；河南省突出重點，狠抓洪汝河、新密造紙群等8個區(qū)域水污染防治綜合整治；山東省制定造紙等地方性污染物排放標準，促進重點污染行業(yè)水污染治理。列入《淮河流域水污染防治“十五”計劃》（以下簡稱“十五”計劃）的488項治污工程，已完成342項，與淮河現(xiàn)場會前相比，增加202項；25個跨省界考核斷面中，22個斷面水質(zhì)達標，增加5個。

　　他說，《目標責任書》中具體指標的完成情況四省進展不平衡。一是跨省界斷面水質(zhì)情況。2005年全流域25個跨省界斷面水質(zhì)達標率88%，比2004年提高20個百分點。經(jīng)核查，江蘇2個出省界斷面水質(zhì)均達標，達標率100%；安徽4個出省界斷面中，3個達標，另1個斷面扣除入境水質(zhì)影響后也達標，達標率100%；河南10個出省界斷面中，9個達標，達標率90%；山東9個出省界斷面中，8個達標，達標率89%。

　　二是污染物總量控制情況。與2004年相比，全流域COD入河量下降23%。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和統(tǒng)計測算，江蘇、安徽、山東、河南四省COD入河量分別為21.3、9.7、6.6和15.4萬噸，氨氮入河量分別為1.4、4.1、0.5和2.9萬噸，均達到《目標責任書》要求。

　　三是投資及治污工程項目情況。“十五”期間，淮河治污工程項目累計投入約146.5億元，占計劃投資的57%，與淮河現(xiàn)場會前相比，增加投入50多億元。四省完成投資比例分別為：安徽65%、山東57%、江蘇55%、河南47%。經(jīng)核查，山東、江蘇、安徽三省治污工程項目完成率分別為81%、64%、63%，均達到《目標責任書》要求；河南省治污工程項目完成率為56%，未達到《目標責任書》要求。 “十五”計劃要求建設城鎮(zhèn)污水處理項目161個，計劃投資148.9億元。到2005年底，國家已安排城鎮(zhèn)污水處理設施項目140個，項目總投資128.6億元，已建成62個，形成處理能力410萬噸／日。

　　四是綜合整治工作情況。經(jīng)核查，四省不符合產(chǎn)業(yè)政策的359家企業(yè)或生產(chǎn)線已基本關停到位；江蘇、山東和河南三省城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率超過75%，安徽為71%；四省污水處理收費標準均已提高到0.8元/噸或以上，并制定了污水處理費使用管理辦法，但自備水源污水處理費的征收管理與《目標責任書》要求尚有較大差距；四省污水處理單位改制情況也不平衡，安徽省已投運的城市污水處理單位全部進行了改制，江蘇、山東和河南三省污水處理單位改制完成率分別為86%、84%和50%。

　　五是環(huán)境監(jiān)管情況。經(jīng)資料審核和現(xiàn)場檢查，四省水污染防治工作組織領導、治污工作考核制度建立和執(zhí)行、水環(huán)境信息發(fā)布等項工作情況較好；重點污染源在線監(jiān)控裝置安裝及運行情況不平衡，安徽、江蘇、河南和山東四省重點污染源在線監(jiān)控裝置率分別為82%、70%、63%和13%；河南省在線監(jiān)控網(wǎng)絡正在調(diào)試，其他三省在線監(jiān)控網(wǎng)絡尚未建成。

　　他說，雖然淮河治污取得了新的進展，但總體上看淮河水質(zhì)還屬于中度污染，仍有一些跨省界斷面水質(zhì)不能達標，部分二、三級支流仍為劣五類水體，水體中氨氮濃度很高。目前，主要存在以下四個方面的問題：一是環(huán)保投入不足，部分治污工程進展較慢?！笆濉逼陂g，淮河治污資金投入雖較“九五”有了較大增長，但資金缺口仍較大，近45%的計劃投資尚未落實。一些重點工程項目進展較慢，如安徽、河南兩省分別有52%和35%的污水處理工程尚未開工。

　　二是結(jié)構(gòu)性污染問題仍較突出，企業(yè)超標排污時有發(fā)生。四省雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。山東省轄淮河流域造紙、釀造、淀粉等低附加值、污染嚴重行業(yè)的COD排放量約占全省工業(yè)企業(yè)COD排放總量的一半，仍是工業(yè)污染治理的重點和難點。另外，少數(shù)企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，加上基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量不足，存在偷排漏排和超標排污現(xiàn)象。

　　三是配套措施不完善，政策執(zhí)行不到位?？偭靠刂坪团盼墼S可證制度缺乏具體的操作規(guī)定，監(jiān)測監(jiān)控手段滯后，難以實施有效監(jiān)管。一些已出臺的配套政策措施未能得到很好落實，如各省雖已調(diào)整污水處理收費標準，但一些地級市及多數(shù)縣沒有執(zhí)行到位，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理費的使用管理缺乏有效監(jiān)督。

　　四是城鎮(zhèn)污水處理廠市場化機制有待進一步完善。城鎮(zhèn)污水處理單位改制情況總體還不理想，部分單位雖已改制，仍存在企業(yè)單位事業(yè)化管理、人員混編等問題。一些地方政府在推進污水處理市場化過程中，注重引資，忽視管理，注重投入，忽視效率，在項目引資、工程招投標等方面存在不規(guī)范的問題。

　　他說，通過對《目標責任書》2005年度執(zhí)行情況的核查和評估，四省政府進一步增強了淮河治污的緊迫感和責任感。環(huán)保總局將進一步加強淮河流域水污染防治工作，在2006年重點做好以下五項工作：一是深入貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《通知》精神，將淮河治污工作作為領導干部政績考核的重要內(nèi)容，堅持和完善政府環(huán)境保護工作目標責任制；進一步完善《評估辦法》，對2006年度執(zhí)行情況實行更為嚴格規(guī)范的核查和評估；嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，建立淮河治污工作獎懲和責任追究制度。

　　二是盡快制定《淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》。結(jié)合“十五”計劃各項工作的實際情況和南水北調(diào)東線工程治污需求，進一步明確淮河“十一五”治理目標和行動措施。

　　三是深化工業(yè)污染防治。加快《水污染防治法》的修訂，細化水環(huán)境功能區(qū)劃、執(zhí)法監(jiān)督、處罰和賠付補償機制等規(guī)定，強化總量控制和排污許可證在環(huán)境監(jiān)管中的作用。督促四省進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)關閉一批經(jīng)濟效益差、污染嚴重的企業(yè)或生產(chǎn)線。加快實施《2005-2007年淮河流域重點工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃》，組織實施一批重點行業(yè)、重點企業(yè)的工業(yè)廢水深度處理工程、工業(yè)廢水零排放工程和清潔生產(chǎn)技術改造工程。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理。

　　四是督促落實有關政策措施。要求沿淮各地認真落實國家有關環(huán)保政策，充分發(fā)揮市場機制的作用，多方籌集建設資金，不斷加大環(huán)保投入力度。嚴格執(zhí)行已經(jīng)出臺的污水處理收費標準，加大對自備水源用戶污水處理費的征收力度。加強對污水處理費征收、使用的監(jiān)督管理。制定和完善生活垃圾和廢棄物收費政策，推進垃圾和廢棄物處置的市場化運作。

　　五是強化執(zhí)法監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設，抓緊完善淮河流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡和敏感區(qū)域水環(huán)境應急預案，提高水污染事故預警和應急處置能力。完善城市環(huán)境質(zhì)量公告制度，在沒有水環(huán)境容量的地區(qū)，禁止新建增加水污染物排放總量的建設項目。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，把淮河作為重點流域，嚴查環(huán)境違法行為。

　　《新聞通稿41號》

編輯：全新麗