仇保興

9月12日上午，中國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興就中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展與改革做了主題發(fā)言。仇部長(zhǎng)的講話涉及到城市供水、水處理以及城市水務(wù)體制改革兩方面內(nèi)容。
一、城市供水及水處理
　　中國(guó)如今面臨很多水問(wèn)題，快速的工業(yè)化和大規(guī)模的城市化造成了對(duì)水資源的巨大需求。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化會(huì)持續(xù)至少30年時(shí)間，這30年是中國(guó)面對(duì)城市供水和污水處理最艱難的時(shí)刻，仇部長(zhǎng)指出到規(guī)劃中2010年自來(lái)水的供應(yīng)在城市地區(qū)必須達(dá)到95%。
　　城市居民用水的需求增長(zhǎng)迅速，2003年到2006年城市水消耗總體在增長(zhǎng)。大部分城市水的漏失率達(dá)到20%，如果可以減少漏失率到國(guó)際水平，我們國(guó)家一年可以至少節(jié)約1000億立方米的水資源，與1個(gè)南水北調(diào)工程所能提供的水量相當(dāng)。另外，老化的管網(wǎng)對(duì)水質(zhì)影響嚴(yán)重。某些地區(qū)的水管網(wǎng)系統(tǒng)老化非常嚴(yán)重，容易出現(xiàn)滲漏的情況。這不僅意味著將損失很多的水資源，也意味著這個(gè)城市的衛(wèi)生系統(tǒng)將會(huì)受到嚴(yán)重的破壞。因此保證城市供水水質(zhì)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
　　建設(shè)部正在參與制定新的城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)檢測(cè)的項(xiàng)目從35項(xiàng)提高到103項(xiàng)，有機(jī)污染物、水體修復(fù)、工業(yè)排放造成的突發(fā)性污染、農(nóng)村地區(qū)飲用水的安全問(wèn)題影響了水質(zhì)，因此即將頒布的國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了很多改進(jìn)。
　　在污水處理上，仇部長(zhǎng)提到2010年之前計(jì)劃至少要在城市和縣城所在地建設(shè)污水處理廠，所有的大城市的污水處理率都應(yīng)當(dāng)超過(guò)80%；中級(jí)城市的污水處理率至少要達(dá)到60%，小城市和城鎮(zhèn)一半以上的污水要得到處理。今后五年里，新建的污水處理廠處理規(guī)模要超過(guò)3500萬(wàn)立方米／天，原有的污水處理廠改造到2100萬(wàn)立方米，并且要完善污水處理管網(wǎng)增加到20萬(wàn)千米。另外要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的雨水利用設(shè)施，節(jié)約水資源、提高水利用。
　　水的利用循環(huán)也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)要充分利用在廢水中提取一些新的可利用的資源。水的利用再循環(huán)包括三個(gè)層面：綠色工程、城市水循環(huán)與區(qū)域水循環(huán)。水循環(huán)利用的實(shí)現(xiàn)也就意味著水量提高了50%。
　　仇部長(zhǎng)指出對(duì)廢水的處理要越多浪費(fèi)量就越小。因此最近幾年的總體目標(biāo)是盡快盡最大程度的提高利用量，這也是凈化的一個(gè)大目標(biāo)，其包括烘干、焚燒、土地的利用等，只有這樣才更有效。
　　此外改善城市水環(huán)境也很重要。水環(huán)境不僅對(duì)水供應(yīng)非常重要，而且對(duì)于整個(gè)水源的安全和水生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)其他的物種也非常重要。河和湖泊是第一層面。另外還必須要關(guān)注城市地區(qū)的濕地保護(hù)。
　　在供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)今后五到十年的投資規(guī)劃預(yù)計(jì)如下：
　　飲用水的保護(hù)和供水安全控制方面大概投資至少2700億人民幣；污水處理和再生利用投資3300億人民幣；長(zhǎng)距離的調(diào)水投資大概在2500億人民幣。
　　現(xiàn)在中央政府已經(jīng)投資了1500億人民幣用于水環(huán)境的整治和生態(tài)恢復(fù)，也就是有超過(guò)一萬(wàn)億人民幣在今后五年用于水資源的治理方面，這僅僅是用于城市地區(qū)的投資。仇部長(zhǎng)提到這是一個(gè)非常好的市場(chǎng)機(jī)遇，同時(shí)也意味著巨大、艱巨的挑戰(zhàn)。

二、城市水務(wù)體制改革
　　仇部長(zhǎng)在講話中提到在最開(kāi)始開(kāi)放市場(chǎng)以及打破國(guó)有企業(yè)壟斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)深化改革，同時(shí)鼓勵(lì)外資、民營(yíng)企業(yè)參與水供應(yīng)和水處理的項(xiàng)目建設(shè)和投資的時(shí)候，非常關(guān)注建立一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，為所有的外資、民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)非常好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此必須要建立起一個(gè)多樣化的投資和財(cái)務(wù)監(jiān)管的體系來(lái)保證競(jìng)爭(zhēng)中的公平性。投資和經(jīng)濟(jì)改革中，政府加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也要進(jìn)行多渠道的融資，應(yīng)該逐步的開(kāi)放市場(chǎng)。在未來(lái)越來(lái)越多的外資企業(yè)將會(huì)進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的供水和水處理、設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行投資。另外，要建立一個(gè)對(duì)城市供水和水處理的一個(gè)監(jiān)管體系，來(lái)保證水的再循環(huán)再利用，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，更多的外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都可以參與到中國(guó)的水供應(yīng)和水處理中。
　　政府必須對(duì)管道的建設(shè)和地方系統(tǒng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資。同時(shí)，要引進(jìn)合資企業(yè)，考慮ppp、BOT和TOT等適合中國(guó)的模式。另外，要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)政府在污水處理方面做一些收費(fèi)的工作，包括污水處理企業(yè)的服務(wù)收益權(quán)，質(zhì)押貸款權(quán)等等。
　　另外一個(gè)比較重要的問(wèn)題是現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)水務(wù)企業(yè)以及污水處理廠和公司進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，對(duì)于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革和重組，進(jìn)行多樣化。要建立激勵(lì)機(jī)制，來(lái)改善他們的運(yùn)營(yíng)和管理。現(xiàn)代企業(yè)制度意味著將國(guó)有的污水處理廠變?yōu)楝F(xiàn)代的這種國(guó)際性的企業(yè)制度。中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同國(guó)際接軌，建立起合資企業(yè)。另一方面，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)要進(jìn)一步整合自己的管理。
　　水價(jià)體系是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。水價(jià)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常是非常重要的改革。仇部長(zhǎng)指出需要逐步來(lái)做這件事情。水資源的費(fèi)用反映了缺水的狀況，水供應(yīng)的價(jià)格也應(yīng)該包括建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水供應(yīng)的成本，其中包括污水處理和污泥的處理。另外，要控制公司的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，一些監(jiān)控的機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)，其審計(jì)系統(tǒng)、公開(kāi)聽(tīng)證也應(yīng)當(dāng)完善建立起來(lái)。
　　關(guān)于監(jiān)管體系，仇部長(zhǎng)指出政府的監(jiān)管職責(zé)放在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制中，同時(shí)要改善服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)水價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，并且把公眾的安全和利益放在首位。
　　今后，中國(guó)面臨著前所未有的艱巨任務(wù)和巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)水業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展，不僅會(huì)影響中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響全世界。仇部長(zhǎng)呼吁所有的國(guó)外專家、不同的組織、公司來(lái)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決中國(guó)的水問(wèn)題。
(中國(guó)水網(wǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理,未經(jīng)本人審閱)

編輯：謝曉慧