如何處置專營(yíng)體系下水業(yè)資產(chǎn)與收益
傅 濤
與特許經(jīng)營(yíng)體制中水業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離不同，在城市水業(yè)專營(yíng)體系中企業(yè)一般擁有水業(yè)設(shè)施的資產(chǎn)，那么如何處理資產(chǎn)價(jià)值和資產(chǎn)收益呢？
如果將資產(chǎn)完全成本納入價(jià)格，我們就會(huì)看到，水業(yè)服務(wù)成本相當(dāng)一部分來自資金成本。為了準(zhǔn)確估算經(jīng)濟(jì)成本，必須清楚界定水業(yè)資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)進(jìn)入成本的比例以及資產(chǎn)利潤(rùn)率。但是，大部分水業(yè)企業(yè)不能清晰界定其資產(chǎn)價(jià)值信息，為什么？因?yàn)樗畼I(yè)資產(chǎn)沉淀性強(qiáng)，投資和使用的周期都長(zhǎng)，加上通貨膨脹以及不斷的技改投資等因素的影響，通常使資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值脫離。因此，資產(chǎn)折舊率取值可高可低，折舊期限可長(zhǎng)可短，只是政府和企業(yè)根據(jù)進(jìn)一步投資的實(shí)際需要而進(jìn)行的協(xié)商性設(shè)置。同時(shí)，合理的資產(chǎn)利潤(rùn)率通常也難于確定。這就為如何處置水業(yè)資產(chǎn)和資產(chǎn)收益率存在很大的靈活性和空間。
英國(guó)（英格蘭和威爾士）在水業(yè)企業(yè)計(jì)算當(dāng)前資產(chǎn)的價(jià)值時(shí)建立了一套有效估算方法。資金收益估算方面也建立了經(jīng)驗(yàn)估算體系，形成了用于制定水價(jià)的特定的利潤(rùn)率。由于世界各地的水服務(wù)技術(shù)沒有本質(zhì)的區(qū)別，因此可以借鑒和利用英國(guó)的數(shù)據(jù)和方法來估算專營(yíng)水業(yè)服務(wù)企業(yè)真實(shí)、合理的經(jīng)濟(jì)成本結(jié)構(gòu)。
根據(jù)Castalia在 “Sector Note on Water Supply and Sanitation for East Asia”中的觀點(diǎn)，如果考慮資產(chǎn)的完全成本，資產(chǎn)成本一般將占供水總成本的80%。這一成本幾乎全部沉淀在基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)中，這就解釋了為什么水業(yè)是一個(gè)自然壟斷性很強(qiáng)的行業(yè)。這也意味著，若要通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)全成本回收，服務(wù)商需要一個(gè)0.2的運(yùn)營(yíng)成本比率。也就是說，若總成本是100，則資金成本是80，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本只是20。若要滿足全成本回收要求，收費(fèi)水平也是100。
但是英格蘭和威爾士的水業(yè)通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了全成本回收，其運(yùn)營(yíng)比率只是0.5。它是如何提高運(yùn)營(yíng)比率的呢？這里的關(guān)鍵就是資產(chǎn)處置方式。當(dāng)1989年英國(guó)進(jìn)行供業(yè)私有化改革的時(shí)候，英國(guó)政府就認(rèn)識(shí)到，若把收費(fèi)水平設(shè)置到讓企業(yè)通過完全折舊的市場(chǎng)價(jià)值來獲得投資利潤(rùn)，將使水費(fèi)不止翻倍的上漲。這無論是在政治上、還是在政策上都是改革者和公眾無法接受的，所以政府將當(dāng)時(shí)200多億英鎊的水業(yè)資產(chǎn)按照約60億英鎊轉(zhuǎn)讓給社會(huì)企業(yè)。并且政府決定讓水價(jià)只覆蓋屬于私人企業(yè)的那部分資產(chǎn)獲得的利潤(rùn)。
到2004年，英國(guó)水業(yè)折舊以后的當(dāng)前資產(chǎn)賬面價(jià)值已經(jīng)達(dá)到2040億英鎊，而用于設(shè)定水價(jià)的資產(chǎn)部分的價(jià)值只是其中的屬于私人資本的320億英鎊。結(jié)果，政府通過不要求大部分存量資產(chǎn)回報(bào)的方式，有效地鎖定了服務(wù)價(jià)格。
編輯：傅濤
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