近日，新華社授權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，通知中說，為促進(jìn)節(jié)能減排工作，國務(wù)院專門印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，并成立了國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。為此，中國水網(wǎng)采訪了清華大學(xué)水業(yè)政策中心主任傅濤博士，請他對方案進(jìn)行解讀。

　　傅濤博士說，在中國行政強(qiáng)權(quán)的體制之下，解決問題最有效的手段是行政。工作方案中具有很強(qiáng)的行政色彩，也顯示了中央政府在解決節(jié)能減排問題上的困難和決心。

　　他說，中國經(jīng)濟(jì)像一匹套不住的野馬，而這匹野馬的動力就是資源和能源的超前消耗和環(huán)境代價的延后支付。通知要求各級政府“狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級人民政府要充分認(rèn)識到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)是政府對人民的莊嚴(yán)承諾?！毙姓栘?zé)，毫無疑問是有效的。但是，在保證經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，有點“又讓馬兒跑，又讓馬兒不吃草”的意味。

　　節(jié)能減排綜合性工作方案落實在城市水業(yè)上，傅濤博士做了以下幾點歸納和評價：

　　文件進(jìn)一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，落實到城市水業(yè)，又一次強(qiáng)調(diào)了化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％。

　　對城市水業(yè)工程建設(shè)在“加大投入全面實施重點工程實施”的章節(jié)中予以了強(qiáng)調(diào)，要求“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；2007年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。在投資主體上，明確了“城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持?！?/P>

　　但是，辦法接下來對“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則的強(qiáng)調(diào)顯得模糊：“誰污染、誰治理”是目前對工業(yè)廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰污染、誰負(fù)責(zé)”更利于環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)模化；而“誰投資、誰受益”則是鼓勵環(huán)境治理服務(wù)社會化的原則；將這兩個原則連在一起，顯得有些矛盾。

　　辦法明確指出推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要求制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。這幾條雖然沒有展開，卻是非常重要的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則意見，對從事于環(huán)境服務(wù)的企業(yè)來說是最明確的利好，有利于打消對市場化改革的保守和疑慮。

　　文件的專門提到了強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督，這是多方建議和呼吁的結(jié)果，相比以前國家發(fā)改委只重視投資建設(shè)，不重視運(yùn)營來說是很大的進(jìn)步。文件要求，實行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。要求污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)到設(shè)計能力的60％。

　　但是，運(yùn)營監(jiān)管的重點可能不僅在污水處理廠，而是整個污水處理系統(tǒng)，尤其是城市市政的排水和溢流系統(tǒng)。在運(yùn)營監(jiān)管上，文件將環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門的職能籠而統(tǒng)之，將造成監(jiān)管責(zé)任不清，可能會加劇部門間相互扯皮。事實上對城市污水系統(tǒng)（包括所有城市排放口）的監(jiān)管就是環(huán)境部門的事，對污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管則是市政部門的職責(zé)。

　　另外，在推進(jìn)價格改革的章節(jié)中，提出合理調(diào)整各類用水價格，又一次強(qiáng)調(diào)了加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。值得注意的是，第一次提出了懲罰性水價的概念，要求對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。傅濤博士認(rèn)為，這些政策將使政府過多地使用價格調(diào)整手段來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)控，將降低水價的市場屬性，使本來已經(jīng)十分復(fù)雜的水價體系更加復(fù)雜。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說不是好消息。

　　傅濤博士說，文件要求加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。又一次明確要求全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。這對保障污水設(shè)施運(yùn)營是好事。另一方面，文件對節(jié)能減排的許多方面提出了稅收優(yōu)惠政策，惟獨沒有將污染治理運(yùn)營服務(wù)的優(yōu)惠納入，顯示這個文件對運(yùn)營環(huán)節(jié)重要性的認(rèn)識雖有提高，但是總體上仍有缺位。

　　傅濤博士總結(jié)說，這個辦法以行政體制為基礎(chǔ)，兼顧了一定程度的市場機(jī)制，基本上把現(xiàn)在的主要問題都考慮并納入了，是一個有效的節(jié)能減排工作方案，會對中國的污染控制起到積極的作用，將是今后3-5年城市水業(yè)發(fā)展的重要的政策性文件。不僅影響到政府，也影響到產(chǎn)業(yè)主體。（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗