公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革存在比較嚴(yán)重的“半市場(chǎng)化”現(xiàn)象。這應(yīng)當(dāng)引起理論界和政府的關(guān)注。
　　2000年底、2001年初，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的宣傳還沒(méi)有在媒體上出現(xiàn)時(shí)，筆者曾就市場(chǎng)化問(wèn)題同國(guó)家環(huán)?？偩謴氖逻@項(xiàng)研究的同志進(jìn)行探討。雙方都極力主張推行市場(chǎng)化，但在如何市場(chǎng)化上卻有不同的主張。對(duì)方主張以BOT為市場(chǎng)化的主力方式，這被我堅(jiān)決反對(duì)，并送以“半市場(chǎng)化”的帽子，爭(zhēng)論不休。后來(lái)，對(duì)方勸道：“目前連市場(chǎng)化的輿論都沒(méi)有起來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念還牢不可破，我們都是主張市場(chǎng)化的，我們之間就別爭(zhēng)了。半市場(chǎng)化總比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好吧？”我想，也對(duì)。于是，沉默了。
　　三年以后，沒(méi)想到，這場(chǎng)改革真成了一種半市場(chǎng)化的改革。
　　以建立市場(chǎng)機(jī)制為目的的城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)機(jī)制在若干環(huán)節(jié)和相當(dāng)程度上失靈。這就是筆者所稱的“半市場(chǎng)化”。下面以城市污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程的現(xiàn)狀和問(wèn)題予以說(shuō)明。

一、現(xiàn)狀

　　中國(guó)已經(jīng)建成和在建的城市污水處理場(chǎng)，從體制上看有以下類型。
　　1、原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制類，即國(guó)家直接投資經(jīng)營(yíng)的污水處理場(chǎng)。
　　它們或是事業(yè)單位，或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)”，其投資行為由政府直接控制，其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用由財(cái)政大包大攬。這種類型中包括財(cái)政直接投資和政府向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款興建的。
　　2、改制中的國(guó)有企業(yè)
　　如北京排水集團(tuán)、重慶水務(wù)集團(tuán)等。但這些企業(yè)是否完全按市場(chǎng)機(jī)制獨(dú)立進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任，還有待考察。
　　3、由BOT方式建立的污水處理場(chǎng)。融資方為國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)企業(yè)。
　　4、國(guó)家污水處理場(chǎng)委托運(yùn)營(yíng)，即TOT方式。被委托方一般為國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)。
　　5、已經(jīng)出售給非國(guó)有資本的污水處理場(chǎng)。上海已有實(shí)例，成都、湖南正在進(jìn)行?，F(xiàn)不清楚這些出售行為的具體情況，不過(guò)按道理推測(cè)，應(yīng)該是企業(yè)同政府之間的一種協(xié)議性出售。
　　6、非國(guó)有資本向國(guó)有資本參股。已經(jīng)出現(xiàn)，如深圳水務(wù)集團(tuán)，但實(shí)例還少，公開見(jiàn)諸媒體的參股方是國(guó)外的大企業(yè)。
　　7、由非國(guó)有資本獨(dú)資新建的污水處理場(chǎng)。
　　以上類型幾乎包含了人們可以想像的各種市場(chǎng)體制類型。在三、四年中出現(xiàn)了這么多改革類型，中國(guó)城市污水處理的市場(chǎng)化改革，其力度不可謂不大，其勢(shì)頭不可謂不猛。
　　以上7種方式中，從數(shù)量看，第一種，即由國(guó)家直接投資經(jīng)營(yíng)的仍占多數(shù)。在非國(guó)有資本投入中，從污水處理場(chǎng)數(shù)量看，BOT方式占大多數(shù)。此外還有一些類型，比如“中外合作”、“租賃經(jīng)營(yíng)”，仔細(xì)分析其體制或機(jī)制，它們都可以歸入上述7種中的一種。至于國(guó)家投資建設(shè)，用招標(biāo)方式確定承建商之類的“改革”措施，與投資體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有聯(lián)系，仍然屬于典型的第一種體制。類似于此的，如確定項(xiàng)目法人等等，也是如此。
　　市場(chǎng)化改革的目的和期望看，目前仍然存在以下重要問(wèn)題。
　　1、進(jìn)入污水處理市場(chǎng)的非國(guó)有資本沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的規(guī)模。
　　我國(guó)“十五”計(jì)劃新建的城市污水處理能力，需要新增投資在1000億元以上?，F(xiàn)在剩下的時(shí)間不到兩年了，投入規(guī)模還差得比較多?！叭尤钡戎攸c(diǎn)地區(qū)，資金到位情況，據(jù)權(quán)威報(bào)道，僅及計(jì)劃的30%多?！笆濉庇?jì)劃是建立在國(guó)家投資和非國(guó)有資本投入兩個(gè)基點(diǎn)上的。國(guó)家投資，包括中央財(cái)政和地方財(cái)政的投入，到位情況比較好。但非國(guó)有資本投入沒(méi)有達(dá)到預(yù)期規(guī)模。因此，理論界和各地方政府最主要的注意力繼續(xù)放在如何進(jìn)一步擴(kuò)大投融資規(guī)模和能力上。
　　從我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)看，從建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境更為協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀看，我國(guó)需要在一個(gè)不太長(zhǎng)的歷史階段內(nèi)，全面建成城市污水處理系統(tǒng)。但這是一個(gè)龐大的需求。筆者計(jì)算，“十五”以后的連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃，投資強(qiáng)度都不應(yīng)小于“十五”。我國(guó)整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有不少領(lǐng)域都類似于污水處理設(shè)施的情況，加在一起，投資需求的規(guī)模極其龐大。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)涌入城市公用事業(yè)領(lǐng)域的非國(guó)有投資，與這種極其龐大的需求相比，差距還相當(dāng)大。
　　從城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革比較成功的國(guó)家，其民間資本涌入這個(gè)領(lǐng)域的積極程度，同我國(guó)的現(xiàn)狀比較看，我國(guó)的民間資本涌入的積極性還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的程度。我國(guó)龐大的超過(guò)10萬(wàn)億的銀行存款，并沒(méi)有如人們預(yù)期的那樣，轉(zhuǎn)化為城市公用事業(yè)的市場(chǎng)投資。僅僅用投資體制和中國(guó)人缺少投資習(xí)慣解釋這種現(xiàn)象，恐怕不夠。
　　這說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)化改革，沒(méi)有達(dá)到大規(guī)模引進(jìn)非國(guó)有資本的預(yù)期。
　　2、各污水處理場(chǎng)的技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，并沒(méi)有出現(xiàn)互相競(jìng)爭(zhēng)，總體提高的局面。如果同非公共物品市場(chǎng)上的情況相比，這種對(duì)照特別明顯。如果說(shuō)由外資和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的污水處理場(chǎng)，仍然重視技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新的話，那么，與其說(shuō)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的，不如說(shuō)是為爭(zhēng)取更多利潤(rùn)的意愿推動(dòng)的。而國(guó)有企業(yè)和政府直接經(jīng)營(yíng)的污水處理場(chǎng)，就差得更多了。國(guó)有企業(yè)低下的效率絲毫沒(méi)有受到市場(chǎng)的任何觸動(dòng)。已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的各種資本之間，并不存在競(jìng)爭(zhēng)，更沒(méi)有生存威脅。
　　相反，推行市場(chǎng)化以后，公用事業(yè)競(jìng)相漲價(jià)，已經(jīng)成為民眾抱怨和投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。在漲價(jià)的同時(shí)，一些地方的財(cái)政補(bǔ)貼也加大了。
　　長(zhǎng)春匯津公司案件并不說(shuō)明BOT企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，相反卻說(shuō)明了政府的風(fēng)險(xiǎn)。這種高出應(yīng)有單價(jià)至少一倍以上的暴利合同，如果沒(méi)有反“固定回報(bào)率”的上級(jí)規(guī)定，使長(zhǎng)春市政府得以扳回一局，其長(zhǎng)期損失真不可思議。它同時(shí)說(shuō)明，“保本微利”的國(guó)家原則，要落到實(shí)處有多難！
　　市場(chǎng)化的目的之二，是提高效率。已經(jīng)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革，對(duì)提高社會(huì)總效益的作用不明顯。真正明顯的只是推動(dòng)了投資的多元化，擴(kuò)大了融資渠道，增加了資本總量。
　　3、政府職能轉(zhuǎn)變不明顯。這是市場(chǎng)化改革的第三大目的。政府仍然是籌措污水處理場(chǎng)資金的主角，而并不是一再?gòu)?qiáng)調(diào)的讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。各地方政府最頭疼、最忙的事情就是籌措資金，而疏于對(duì)市場(chǎng)的管理，甚至不知道有什么需要由政府去管理的。
　　一些地方政府由于對(duì)公用事業(yè)市場(chǎng)化缺乏比較深入的理解和了解，在市場(chǎng)化大潮的推動(dòng)下，開始盲目出售國(guó)有資產(chǎn)。這種出售不是法律框架下的市場(chǎng)并購(gòu)，而是購(gòu)買企業(yè)同政府間的協(xié)議行為，很容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。有識(shí)之士已經(jīng)開始呼吁制止這種出售。地方政府熱心出售水業(yè)，恰好說(shuō)明政府仍然在市場(chǎng)中進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)行為，而并非在監(jiān)管市場(chǎng)。
　　這三個(gè)問(wèn)題涉及到城市公用事業(yè)改革的三個(gè)最基本目的，不是局部問(wèn)題。因此有必要全面反思現(xiàn)在進(jìn)行的改革。

二、原因

　　上述三方面的問(wèn)題，歸結(jié)到一點(diǎn)：我們還沒(méi)有建立起基于競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化體制。競(jìng)爭(zhēng)提高效率，競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)改善服務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的靈魂。有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制的區(qū)別。有沒(méi)有良性的、有序的、充分的競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)體制健全和發(fā)達(dá)與否的標(biāo)志。
　　目前城市污水處理場(chǎng)的這7種類型相互之間并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)。這正是問(wèn)題的要害。
　　為了獲得入門許可，非國(guó)有資本，即民營(yíng)資本同民營(yíng)資本之間，民營(yíng)資本同外資之間，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。它們“打”得很厲害。但這只是進(jìn)入市場(chǎng)以前的競(jìng)爭(zhēng)。在進(jìn)入市場(chǎng)以后，就什么競(jìng)爭(zhēng)都沒(méi)有了。
　　我們來(lái)看看進(jìn)入市場(chǎng)以后的情景。
　　首先，它們不用為爭(zhēng)奪顧客去競(jìng)爭(zhēng)。此點(diǎn)，不用多說(shuō)。
　　其二，它們沒(méi)有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。隨著投資多元化，價(jià)格也呈現(xiàn)多元價(jià)格共存的狀況。7種形態(tài)的污水處理場(chǎng)，分別按照各自的軌道，與政府談判、協(xié)調(diào)、商議出各種不同的價(jià)格。這些不同的價(jià)格都是讓它們能夠生存并且盈利的價(jià)格。按目前的機(jī)制，越是投資多元化，越會(huì)有更多的價(jià)格種類。一種價(jià)格并不會(huì)因?yàn)榱硪环N價(jià)格的存在而受到威脅，因此也不會(huì)因?yàn)榱硪环N價(jià)格的變化而變化。
　　優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、同質(zhì)同價(jià)的市場(chǎng)法則，在此不適用。這是與非公共物品市場(chǎng)上極不相同的情況。也就是說(shuō)，在價(jià)格形成上，市場(chǎng)機(jī)制失靈。
　　第三，由于沒(méi)有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，伴隨了一系列后續(xù)現(xiàn)象。沒(méi)有企業(yè)間的并購(gòu)，沒(méi)有破產(chǎn)，沒(méi)有企業(yè)退出市場(chǎng)?？傊?，資本一旦進(jìn)入市場(chǎng)，就高度“沉淀”，沒(méi)有資本的流動(dòng)。這同非公共物品市場(chǎng)的情況，又是一種鮮明的對(duì)比。
　　客觀地說(shuō)，對(duì)非國(guó)有資本的放開和準(zhǔn)入權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)城市污水處理市場(chǎng)體制的建立和引入急需的城市污水處理資本，是有功勞的。這是放開和開放的成果。它不僅引入了大量的資本，而且提供了政府選擇優(yōu)秀企業(yè)的機(jī)會(huì)，從而降低了成本。
　　但僅僅只有這一階段的競(jìng)爭(zhēng)，顯然是很不充分的競(jìng)爭(zhēng)，而且在主要階段出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)缺失。如果不改變這種半市場(chǎng)化機(jī)制，象長(zhǎng)春匯津那樣的例子，必定會(huì)層出不窮。目前被人們普遍看好的出售國(guó)資、非國(guó)資獨(dú)立投資、非國(guó)資參股這三種最有力度的改革方式，實(shí)際上都無(wú)法避免國(guó)家禁止的“固定回報(bào)率”。這其實(shí)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的另一種表現(xiàn)。
　　通過(guò)私下活動(dòng)，以便在同政府的博奕中獲得有利于企業(yè)的協(xié)議，是BOT、TOT、投資合作，甚至外商投資項(xiàng)目通行的做法。這是人所共知的秘密，也是發(fā)生腐敗現(xiàn)象的制度性原因之一。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)上，不需要這些小動(dòng)作，腐敗自然大為減少。
　　產(chǎn)生上述半市場(chǎng)化改革的直接原因，是現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)制度。這種收費(fèi)制度決定，污水處理服務(wù)的需方是政府，而不是千家萬(wàn)戶的排污者。作為唯一的需方，政府還是市場(chǎng)的管理者，同時(shí)也是市場(chǎng)最大的投資者。這有點(diǎn)象污水處理服務(wù)的政府采購(gòu)。除了選擇供方時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)以外，一旦供方確定之后，競(jìng)爭(zhēng)就消失了。
　　由于市場(chǎng)機(jī)制在主要階段缺失，改革的三大目標(biāo)不可能達(dá)到。
　　為什么會(huì)產(chǎn)生半市場(chǎng)化？
　　產(chǎn)生“半市場(chǎng)化”并不奇怪，它是一個(gè)難以避免的過(guò)程。改革開放二十多年來(lái)，我們形成了只要放開就一定能搞活的思維模式。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于非公共物品的市場(chǎng)化來(lái)說(shuō)，這個(gè)思維模式是完全正確的。在那里，一放開立即就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。一競(jìng)爭(zhēng)，立即就會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。甚至在以解決壟斷為主要目的的公用事業(yè)領(lǐng)域，放開效應(yīng)也是十分明顯的，例如電訊、航空、城市供水等領(lǐng)域。當(dāng)然，僅僅只有放開，對(duì)這些領(lǐng)域的完全市場(chǎng)化也是不夠的，但那是另外的話題了。這個(gè)思維模式推廣到象城市污水處理這樣比較難于市場(chǎng)化的公共物品領(lǐng)域，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。
　　它具有一定程度的真理性，這在前面已經(jīng)提到。它之所以不具有完全的真理性，就在于可經(jīng)營(yíng)公共物品的市場(chǎng)化有其特殊性。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，城市公用事業(yè)這種“準(zhǔn)公共物品”的市場(chǎng)化改革，遠(yuǎn)比非公共物品的市場(chǎng)化改革復(fù)雜得多。這里的“準(zhǔn)公共物品”，是指通過(guò)某種方式將不可經(jīng)營(yíng)的公共物品轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營(yíng)的公共物品。
　　要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，其一，必須“制造”出買方。其二，必須“制造”出市場(chǎng)環(huán)境。并且使這樣的買方和市場(chǎng)環(huán)境相似于非公共物品市場(chǎng)的情況。制造這兩個(gè)條件的當(dāng)然只能是政府。
　　第一個(gè)條件可以通過(guò)政府出臺(tái)收費(fèi)制度而具備。我們現(xiàn)在的城市污水處理市場(chǎng)化正是在這個(gè)條件下起步的。買方的出現(xiàn)，使我們發(fā)現(xiàn)供方不足，于是放開市場(chǎng)，以增加供方。但是我們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到還需要第二個(gè)條件，以為有第一個(gè)條件就足夠了。
　　目前，對(duì)于前面講到的半市場(chǎng)化現(xiàn)象，有完全不同的認(rèn)識(shí)。多數(shù)人認(rèn)為是放開程度不充分，才產(chǎn)生了筆者所稱的半市場(chǎng)化現(xiàn)象，因此主張通過(guò)進(jìn)一步放開來(lái)消除弊端。筆者認(rèn)為這是新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這種制度設(shè)計(jì)造成的弊端，只有改變制度設(shè)計(jì)才能消除。我們現(xiàn)在的改革需要繼續(xù)向“制造”第二個(gè)條件，即“制造”市場(chǎng)環(huán)境的方向推進(jìn)。如果不能適時(shí)地改變當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，市場(chǎng)化改革就會(huì)受到阻礙，改革的“成本”會(huì)十分高昂。

三、進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革

1、改革目前的收費(fèi)制度。
　　改行政事業(yè)性收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。這不僅僅是改個(gè)名稱問(wèn)題，而是改變供需雙方和政府之間的整體格局。供方是提供污水處理服務(wù)的企業(yè)，需方是所有排污者。政府既不是供方，也不是需方，而是市場(chǎng)的管理者和監(jiān)督者。只有改變收費(fèi)性質(zhì)，才能擺正三方關(guān)系。這樣，政府才能從市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者和投資者位置上退出來(lái)，才能轉(zhuǎn)變政府職能。政府退出來(lái)后，把投資權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，各種資本在市場(chǎng)中的平等才有了可能。資本平等是政府管理市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要前提。這個(gè)前提出現(xiàn)以后，民營(yíng)資本投資市場(chǎng)并成為主體，而不只是向政府融資，成為可能。這樣，市場(chǎng)的大門才徹底打開了。
　　改變收費(fèi)性質(zhì)的主張引出了一些誤解。比如，性質(zhì)改變以后是不是由污水處理場(chǎng)直接向用戶收費(fèi)？是不是意味著漲價(jià)？都不是。價(jià)格由政府統(tǒng)一掌管，價(jià)格是政府控制市場(chǎng)的主要手段。這在后面還要專門闡述。
　　但是政府必須采取必要措施，保障污水處理企業(yè)及時(shí)地全部收取它應(yīng)該收到的費(fèi)用。
2、政府統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一價(jià)格。
　　在一個(gè)市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，按中國(guó)目前的國(guó)情，最好是省、市、自治區(qū)和特大型城市作為一個(gè)市場(chǎng)區(qū)域，必須由政府統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一價(jià)格?，F(xiàn)在的情況，是市場(chǎng)分割，價(jià)格多元。照此自然發(fā)展下去，市場(chǎng)將越來(lái)越分割，價(jià)格將越來(lái)越多元。市場(chǎng)分割和價(jià)格多元的必然結(jié)果，就是抑制競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一價(jià)格，目的是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
　　統(tǒng)一市場(chǎng)的主要手段是統(tǒng)一價(jià)格。在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)，只能有一個(gè)價(jià)格。這個(gè)價(jià)格不能由供需雙方自行確定，而是由政府確定。政府只要將價(jià)格定在實(shí)際發(fā)生的最高價(jià)和最低價(jià)之間，就能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格線越偏向最高線，競(jìng)爭(zhēng)越激烈；反之，競(jìng)爭(zhēng)較平緩。究竟定在什么位置，取決于政府的審時(shí)度勢(shì)和因勢(shì)利導(dǎo)。當(dāng)然，這個(gè)價(jià)格是包括運(yùn)行費(fèi)、折舊費(fèi)等全部費(fèi)用在內(nèi)的全額價(jià)格。
　　為了統(tǒng)一市場(chǎng)，政府還必須制定與市場(chǎng)秩序有關(guān)的一整套法制化的市場(chǎng)框架。
3、確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同管好市場(chǎng)。
　　這種特別打造的市場(chǎng)在全世界出現(xiàn)的歷史，比非公共物品市場(chǎng)短得多?，F(xiàn)代的資本主義市場(chǎng)（即非公共物品市場(chǎng)）少說(shuō)有100年以上，而前者只不過(guò)是最近十多年的事情。而中國(guó)才走了三、四年。由于政府導(dǎo)向?qū)@個(gè)特殊市場(chǎng)的形態(tài)起著至關(guān)重要的作用，所以歐、美、日各不相同。但其內(nèi)部機(jī)制卻又有若干相似之處。中國(guó)要找一個(gè)現(xiàn)成的樣子，拿來(lái)就能用，恐怕很難。因?yàn)橹袊?guó)所處的國(guó)情，與歐、美、日都大不同。
　　筆者以為，中國(guó)需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論、基本原理，或者說(shuō)，將其最本質(zhì)的特征，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，自己走出一條路來(lái)。
　　筆者設(shè)計(jì)了一個(gè)城市污水處理市場(chǎng)化的框架思路，作為習(xí)作和小民的建言，希望能夠拋磚引玉。即便有點(diǎn)“異端“，如果能由此引出他人的正確見(jiàn)解，也足以令人興奮。如果能夠引起討論，得到批評(píng)指正，則不甚感謝之至。

附錄

一種基于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)化制度設(shè)計(jì)方案

說(shuō)明
　　這是一種與已經(jīng)見(jiàn)諸媒體的文字都不太一樣的東西，有些近乎異端邪說(shuō)。筆者以為，中國(guó)城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化所處的國(guó)情，同歐美當(dāng)初的情況不大一樣，可能需要取其精髓并與國(guó)情相結(jié)合，搞點(diǎn)形不同而神同的東西出來(lái)。拋磚引玉，愿與有志于此的同志共同探討。

前言
　　如果以全國(guó)為一個(gè)改革區(qū)域，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)化法制框架，不符合中國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)化發(fā)展程度差異較大的實(shí)際情況。國(guó)家只宜于給出原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，并進(jìn)行分類指導(dǎo)。以省、市、自治區(qū)和特大型城市（如計(jì)劃單列市）為一個(gè)改革區(qū)域，統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一法制，統(tǒng)一管理，比較符合中國(guó)的實(shí)際。區(qū)域太小，形不成市場(chǎng)，對(duì)于以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化是不利的。
　　這里以一個(gè)假設(shè)的特大型城市為例，提出一種基于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)化制度設(shè)計(jì)的基本思路。這只是一個(gè)基本思路，不包括全部細(xì)節(jié)，更不能代替《辦法》。基本思路即便在討論后定型，也需要在實(shí)踐中繼續(xù)檢驗(yàn)、修改、完善。
　　城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革雖然有許多共同之處，但每一個(gè)行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，用一種模式難以概括。城市污水處理事業(yè)的改革可能是難度較大的。污水處理又與城市供水事業(yè)密切相關(guān)，它們被統(tǒng)稱為城市水業(yè)，它們的改革常常被歸在一起。由于整個(gè)改革尚處于不完全成熟的探索階段，歸在一起制定改革策略，實(shí)際上忽視了特殊性，降低了改革的針對(duì)性。分開制定辦法，一定階段后再分類合并，可能較好。因此，這里以城市污水處理的市場(chǎng)化為例。
　　這個(gè)假定特大型城市的有關(guān)基本情況如下。
　　該市已建成污水處理場(chǎng)22座，日處理能力1～10萬(wàn)噸不等，在建9座，另有規(guī)劃建設(shè)的若干座。計(jì)劃2010年城市污水處理率達(dá)到65%。已建成和在建的，大多按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。但其中，已有BOT方式一座，TOT方式兩座，某大型外企也已進(jìn)入。該市一年前成立了市級(jí)水務(wù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)主城區(qū)8家自來(lái)水廠和2001年以來(lái)國(guó)有投資的污水處理場(chǎng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。但區(qū)縣級(jí)自來(lái)水公司和污水處理場(chǎng)未全部納入。
　　該市另有若干家大型企業(yè)自備水廠，除供應(yīng)本企業(yè)職工家屬生活用水外，有的也向周邊居民供水，或按協(xié)議向城市自來(lái)水管網(wǎng)供水。其生活供水量大約占該市城市總供水能力的三分之一。
　　三年前開始征收城市生活污水處理費(fèi)。市政水廠供水范圍內(nèi)，水價(jià)2.42元/m3,其中0.40元為污水處理費(fèi)，0.02元為水資源費(fèi)。但區(qū)縣生活污水處理費(fèi)征收未全面覆蓋，有的未達(dá)此強(qiáng)度。大型企業(yè)自供水內(nèi)部?jī)r(jià)較低，并無(wú)法征收生活污水處理費(fèi)。其生活污水一般未納入企業(yè)工業(yè)污水處理場(chǎng)處理。居民以外的“單位”使用的生活污水，除企業(yè)排水已由環(huán)保部門征收排污費(fèi)外，其余未征收生活污水處理費(fèi)。已征收的生活污水處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，由市政供水系統(tǒng)代收，市和區(qū)縣財(cái)政掌握，調(diào)劑使用。
　　污水處理場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)行市和區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一支付。征收的生活污水處理費(fèi)不足部分，財(cái)政予以補(bǔ)貼。隨著建成運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理場(chǎng)越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，財(cái)政負(fù)擔(dān)成為嚴(yán)重問(wèn)題。
　　下面是向這座城市提供的城市污水處理市場(chǎng)化改革制度設(shè)計(jì)思路。#NEWPAGE#

《一種基于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)化制度設(shè)計(jì)方案的思路》

一、深化改革的準(zhǔn)備

　　1、對(duì)市和區(qū)縣國(guó)有的自來(lái)水廠、公司、污水處理場(chǎng)，凡原為事業(yè)單位的，一律實(shí)施企業(yè)化改制，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行供排水一體化改制。改制后的國(guó)有公司負(fù)責(zé)國(guó)有資本的投資和經(jīng)營(yíng)，對(duì)相應(yīng)的國(guó)資委負(fù)責(zé)。
　　2、大型企業(yè)自備水廠供應(yīng)的生活用水，與企業(yè)生產(chǎn)用水在管理制度上進(jìn)行剝離，按城市排水區(qū)域納入相應(yīng)的水業(yè)公司管理。它向企業(yè)買水，向該企業(yè)的職工家屬和周邊居民賣水，但價(jià)格可以照顧歷史情況。同時(shí)，按全市統(tǒng)一辦法，收取生活污水處理費(fèi)。
　　3、轉(zhuǎn)變政府職能。不再參與水業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)行為，按照其它行業(yè)同樣辦法管理國(guó)有水業(yè)和國(guó)有的水業(yè)資產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行全方位管理。

二、制定《××市城市污水處理市場(chǎng)化改革暫行辦法》（行政規(guī)章級(jí)）

　　下面列出這個(gè)辦法建立的體制結(jié)構(gòu)和解決的核心問(wèn)題，并對(duì)關(guān)鍵之處給予較詳細(xì)的說(shuō)明。
　　（一）政府管制價(jià)格
　　1、水價(jià)組成
　　水價(jià)=自來(lái)水價(jià)格+污水處理價(jià)格
　　2、污水處理價(jià)格組成如下：
　　J=JA+JB
　　上式中　JA為排污者支付價(jià)格
　　　　　　JB為政府補(bǔ)貼
　　 　　　J為污水處理場(chǎng)收入價(jià)。
　?。?） 關(guān)于J
　　J由污水處理運(yùn)行成本、固定資產(chǎn)折舊與“合理”利潤(rùn)三部分組成。固定資產(chǎn)折舊現(xiàn)階段只計(jì)污水處理廠內(nèi)資產(chǎn)，不計(jì)管網(wǎng)資產(chǎn)。條件成熟后，將來(lái)可以計(jì)算管網(wǎng)。
　?。?） 關(guān)于JA
　　JA是排污者實(shí)際支付價(jià)格，不同的排污者支付不同的價(jià)格。例如，居民個(gè)人排污享受政府補(bǔ)貼，一座飯店排污不應(yīng)享受政府補(bǔ)貼，因此二者所交排污水費(fèi)價(jià)格不同。
　　JA將分為JA1、JA2、…………JAN
　?。?） 關(guān)于JB
　　JB為政府補(bǔ)貼，不同的對(duì)象，政府給予不同的補(bǔ)貼。
　　因此，JB將分為JB1、JB2、…………JBN
　　根據(jù)以上規(guī)定，有
　　J=JA1+JB1=JA2+JB2=……=JAN+JBN
　　其中，JB最小時(shí)為0，例如對(duì)工業(yè)和商業(yè)企業(yè)。此時(shí)，J=JA。
　　這種分類不必太多，以避免執(zhí)行中的不便。一般說(shuō)來(lái)，分三類就夠了，即居民、企業(yè)和其它。
　　3、價(jià)格形成
　　J、JA、JB三類價(jià)格中，J是最基礎(chǔ)、最復(fù)雜，也是最難把握的。有了J，JA可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用癯惺芰驼a(bǔ)貼力量確定。
　　按照“保本微利”原則，不同的污水處理場(chǎng)，J的測(cè)算結(jié)果不一樣。當(dāng)?shù)卣钪匾氖谴_定J。
　?。?） 專業(yè)人員測(cè)算
　　要測(cè)算不同污水處理場(chǎng)的J，必須接近真值。在測(cè)算每一個(gè)污水處理場(chǎng)J值的基礎(chǔ)上，計(jì)算平均值，即中線。
　?。?）與污水處理企業(yè)溝通，聽取意見(jiàn)。
　?。?）公示與聽證
　　（4）政府最終確認(rèn)J。
　　政府最終確認(rèn)的J非常重要。政府可以取中線，也可以取中偏上的線或中偏下的線。但不可取最高線，因?yàn)檫@打擊了企業(yè)積極性；也不可取最低線，因?yàn)檫@抑制了競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)J的掌握，可以調(diào)節(jié)改革速度的快慢。
　　J的測(cè)算可能十分復(fù)雜而耗費(fèi)精力。但無(wú)論如何，政府必須調(diào)動(dòng)足夠的資源，將J算準(zhǔn)，把握好。只要政府充分認(rèn)識(shí)到J的重要性，這是能辦到的。其實(shí)，政府在簽訂BOT合同時(shí)，也在計(jì)算J，只不過(guò)常常被企業(yè)所算計(jì)。這里的J與BOT中的J不同，那里是一對(duì)一，是暗中進(jìn)行的；這里是一對(duì)全部，是公開進(jìn)行的。那里的J是一算定終身，這里的J是滾動(dòng)的，主動(dòng)權(quán)始終在政府手里。相對(duì)地，這里的J，比BOT中的J容易掌握。
　　4、價(jià)格管理
　　建立長(zhǎng)效的類似于上述過(guò)程的價(jià)格形成機(jī)制。在市場(chǎng)化的整個(gè)過(guò)程中，政府始終監(jiān)督J的執(zhí)行情況，一旦它不能起到促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的作用，就需要調(diào)節(jié)。
　　J將首先對(duì)市場(chǎng)中的國(guó)有企業(yè)形成壓力，促使其向現(xiàn)代企業(yè)制度改革。由于J包含固定資產(chǎn)折舊，所以在實(shí)施本辦法時(shí)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，需要包含這個(gè)因素。
　?。ǘ?改革收費(fèi)體制
　　1、改行政事業(yè)性收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
　　如前所述，收費(fèi)性質(zhì)的改變并不意味著漲價(jià)。政府管制價(jià)格是本方案的核心。但行政事業(yè)性收費(fèi)顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展。
　　2、改革收費(fèi)體制
　　國(guó)外普遍的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行給排水一體化有利于收取污水處理費(fèi)。政府對(duì)這種收費(fèi)既給予監(jiān)管，也給予保障。
　　監(jiān)管的意義是指，給排水一體化公司收取的生活污水處理費(fèi)，不一定屬于這家公司所有。這家公司應(yīng)得數(shù)額由它處理污水的數(shù)量和質(zhì)量確定。這在后面還會(huì)專門提到。不應(yīng)由公司所得部分，上交政府。政府對(duì)此予以監(jiān)管。
　　另一方面，對(duì)依據(jù)本《辦法》應(yīng)由這些公司收取的污水處理費(fèi)，政府采取種種措施予以保障。
　　對(duì)大型企業(yè)自備水廠應(yīng)該收取的污水處理費(fèi)，政府應(yīng)制定收取的辦法。
　　收費(fèi)應(yīng)該覆蓋全市所有征收面，保證本《辦法》的公平實(shí)施。對(duì)居民中的困難群體，政府可以制定特殊的補(bǔ)貼辦法。
　　3、建立市場(chǎng)化改革基金
　　來(lái)源
　　（1）、污水處理收費(fèi)中不應(yīng)該付給污水處理場(chǎng)的部分；
　?。?）、出售國(guó)有資產(chǎn)的收入；
　?。?）、財(cái)政補(bǔ)貼
　　支付方向
　?。?）、補(bǔ)貼，即JB
　?。?）、管網(wǎng)支出
　　（3）、其它必須的支出
　　（三）、政府對(duì)污水處理市場(chǎng)的監(jiān)管
　　污水處理企業(yè)取得的總收入為： ΣF=J×Q
　　ΣF污水處理企業(yè)總所得，J為政府頒布的處理價(jià)格，Q為處理總水量。
　　1、監(jiān)督處理水量和水質(zhì)
　　每一座污水處理場(chǎng)都安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，其嚴(yán)肅性就象居民家里的電表一樣。自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置與政府有關(guān)主管部門實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)。
　　市政部門對(duì)處理水量進(jìn)行監(jiān)督，不得以估算或處理能力計(jì)算ΣF。
　　2、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一價(jià)格，防止變相的不平等。
　　全市所有污水處理場(chǎng)，不論國(guó)有、民營(yíng)、外資、混合股份制企業(yè)在ΣF上的計(jì)算和監(jiān)督一律平等。政府不得再以任何理由和任何方式，例如土地、稅收優(yōu)惠或額外補(bǔ)貼等形式，給任何企業(yè)以照顧。
　　如果發(fā)生了這種情況，如果任何企業(yè)得到了這種照顧，那么，其它所有企業(yè)均有權(quán)請(qǐng)求政府給予同等的照顧。如果一個(gè)企業(yè)被變相攤派或其它有損于企業(yè)利益的不公平待遇時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求政府給其它企業(yè)同樣的待遇，或者取消給自己的這種待遇。這是將WTO談判中，任何兩國(guó)間的優(yōu)惠待遇自動(dòng)適用第三國(guó)的做法引用過(guò)來(lái)。這是保證公平和平等所必須的，是具體化。
　　企業(yè)平等原則必須寫進(jìn)《辦法》，必須可操作。
　　價(jià)格管理的例外情況。
　　《辦法》公布以前，已經(jīng)簽署B(yǎng)OT、TOT和國(guó)有資產(chǎn)出售協(xié)議的，尊重原有協(xié)議。這些協(xié)議一般包括政府同企業(yè)之間付費(fèi)價(jià)格的約定。
　　如果這些企業(yè)愿意與政府重新談判，或原有條款中有重新談判余地、可以重新談判的，應(yīng)盡可能重新談判，讓這些企業(yè)都加入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，避免市場(chǎng)多元化。
　　3、環(huán)保監(jiān)管
　　政府環(huán)保部門對(duì)處理水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，凡不合格者，向污水處理場(chǎng)征收超標(biāo)排污費(fèi)。
　　在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括環(huán)保部門規(guī)定的水質(zhì)項(xiàng)目，并同環(huán)保部門進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。環(huán)保部門有職、有責(zé)隨時(shí)檢查在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性、可靠性。
　　環(huán)保部門的監(jiān)管是進(jìn)一步市場(chǎng)化的重要內(nèi)容。它在現(xiàn)行機(jī)制下，不可能落到實(shí)處，有名無(wú)實(shí)。但在本文所述的機(jī)制下，不僅能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而且不可或缺。
　　4、管理標(biāo)準(zhǔn)
　　管理污水處理的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是政府的重要職能。這不僅是保護(hù)環(huán)境的需要，也是調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段。
　　5、其它監(jiān)管
　　在確立企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)地位和政府轉(zhuǎn)變職能以后，政府對(duì)市場(chǎng)其它方面的監(jiān)管，例如資本運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、建筑質(zhì)量、安全等等，都可以放開手腳進(jìn)行。
　?。ㄋ模?、產(chǎn)權(quán)制度與投資體制改革
　　1、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度
　　凡進(jìn)入污水處理市場(chǎng)的企業(yè)必須首先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府制定最低準(zhǔn)入“門檻”，例如資產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等等，但不得對(duì)所有制進(jìn)行限制。
　　2、實(shí)行有變動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度
　　允許污水處理場(chǎng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、拍賣，允許破產(chǎn)。將J定為中線的目的，就是讓處于中線以下的污水處理場(chǎng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，從而推進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和集中，推動(dòng)大型污水處理企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)生。
　　從這里也可以看到，在中線以上較多的企業(yè)，可能不是“微利”，而中線以下的企業(yè)則是虧損?！氨１疚⒗痹瓌t在這里被具體化。
　　正如傅濤博士指出的，在現(xiàn)有市場(chǎng)化體制下，污水處理場(chǎng)資本具有“高沉淀性”。本方案的目的之一，就是要打破這種“高沉淀性”，促進(jìn)資本流動(dòng)。
　　當(dāng)然，這里的產(chǎn)權(quán)交易不能象不實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的領(lǐng)域那樣，處于完全自由的狀態(tài)。這里的交易受到相對(duì)約束。約束方是政府。政府進(jìn)行約束的出發(fā)點(diǎn)是保障被交易的污水處理場(chǎng)仍然用于城市污水處理，保障交易過(guò)程中不停運(yùn)。
　　當(dāng)一些污水處理場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，無(wú)力再運(yùn)行，而又沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的，政府有權(quán)干預(yù)。例如，可以接管運(yùn)行，指定接管。然后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)處置給有能力繼續(xù)運(yùn)行的公司。在此過(guò)程中當(dāng)然要保護(hù)前面公司的剩余資產(chǎn)。
　　3、投資體制
　　實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，并實(shí)行有政府干預(yù)的投資自由。
　　在符合政府規(guī)定“門檻”的前提下，誰(shuí)都可以進(jìn)入污水處理市場(chǎng)。當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)暫時(shí)“滿員”以后，也可以申請(qǐng)，等待市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的落伍者出局。
　　政府組織制定污水處理場(chǎng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)管網(wǎng)投資。管網(wǎng)可以采取承包辦法，由投資建設(shè)污水處理場(chǎng)的公司承包建設(shè)。
　　投資權(quán)由政府公開招投標(biāo)確定。投資權(quán)一經(jīng)確定，施工建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等一切事務(wù)由投資方自行決定，自行管理。但工期、處理場(chǎng)規(guī)模等由政府管理。投資人違規(guī)時(shí)，政府有權(quán)干預(yù)。例如，投資人搞“爛尾工程”，政府行使的干預(yù)權(quán)可以強(qiáng)行拍賣投資人資產(chǎn)，另尋投資人。
　　政府投資由國(guó)有企業(yè)作為載體進(jìn)入市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，政府應(yīng)該退出投資主體。
　　實(shí)行本《辦法》后，國(guó)有企業(yè)將面臨極大的壓力。這應(yīng)該是市場(chǎng)化應(yīng)有之意。競(jìng)爭(zhēng)和政府退出投資主體以后，將迫使國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。
　　至于財(cái)政投資是不是一定在污水處理場(chǎng)總量中占主要份額，則需視投資階段而定。在投資的初始階段（例如，現(xiàn)在全國(guó)都處于這樣的階段），財(cái)政投資要占主要份額。當(dāng)本“辦法”所說(shuō)的市場(chǎng)形成以后，財(cái)政投資可以不、也不必要占主要份額。
　　（五）、《辦法》的主管
　　《辦法》應(yīng)指定一個(gè)主管部門和若干協(xié)同配合部門。根據(jù)政府現(xiàn)有體制，最好指定該市的市政管理部門為主管部門。國(guó)資委、建設(shè)、環(huán)保、物價(jià)、發(fā)改委，以及各區(qū)縣政府等相關(guān)部門配合，通力合作，共同推進(jìn)。
　?。?、信息公開與公眾監(jiān)督
　　信息公開與公眾監(jiān)督也是本《辦法》的重要內(nèi)容之一。
　　1、與市場(chǎng)化改革相關(guān)的企業(yè)信息和政府信息建立公眾查詢制度，重要信息由政府適時(shí)主動(dòng)公布。
　　2、建立聽證制度。
　　3、媒體監(jiān)督。媒體可以就改革進(jìn)程中的任何問(wèn)題進(jìn)行較自由而負(fù)責(zé)任的報(bào)道和評(píng)論。
　　4、可以建立水業(yè)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織，作為與政府和公眾溝通的橋梁。
　?。ㄆ撸?、《辦法》的修訂與升級(jí)
　　在執(zhí)行過(guò)程中，逐步完善《辦法》。比較成熟后，去掉“暫行”二字。更成熟以后，可以升級(jí)為地方法規(guī)。但整個(gè)過(guò)程是不可逆的。
　　三、本《辦法》堅(jiān)持的理念
　　（一）、進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)人人平等。
　?。ǘ?、有管制的自由競(jìng)爭(zhēng)。適者生存，不適者淘汰。從而實(shí)現(xiàn)污水處理企業(yè)內(nèi)部效益和社會(huì)效益的最大化，確保公眾、企業(yè)、國(guó)家三方都在改革中受益，并培育中國(guó)的“航母”。
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　　（四）、重視專家參與。管理專家、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)專家、法律專家應(yīng)全過(guò)程參與，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，并允許保留與改革進(jìn)程不相符的個(gè)人見(jiàn)解。
　?。ㄎ澹?、本《辦法》改革要點(diǎn)綜述
　　以政府管制價(jià)格為核心，以政府退出直接投資和經(jīng)營(yíng)行為為前提，以產(chǎn)權(quán)制度和投資體制改革為重點(diǎn)，以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和環(huán)保監(jiān)管為保障。在資本平等基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)的兼并、重組，從而推動(dòng)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，追求改革效益最大化。

編輯：武紅霞