污水處理廠：建一個(gè)賠一個(gè)？

　　家住遼寧營(yíng)口市的李軍從小在遼河邊上長(zhǎng)大，小的時(shí)候，每年夏天他都要在遼河游泳、釣魚、撈蝦、捕蟹，別提多愜意了。可30多年后的今天，遼河已經(jīng)面目全非，污濁的河水散發(fā)著令人作嘔的臭氣，魚蝦早已絕跡。李軍童年時(shí)清澈的遼河已經(jīng)變成了一條藏污納垢的毒龍，變成了遼寧省最大的下水道。
　　遼河是我國(guó)七大水系中污染最嚴(yán)重的一條河，每年僅接納的生活污水就達(dá)7億噸，其中絕大部分沒有經(jīng)過(guò)凈化處理。沈陽(yáng)是遼河流域首屈一指的污染大戶，每年向遼河排放5.5億噸生活污水，占了遼河生活污染總負(fù)荷的80% 。然而記者去年到沈陽(yáng)北部污水處理廠采訪，卻發(fā)現(xiàn)這座東北最大的城市污水處理廠自1998年建成以來(lái)就沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)，時(shí)開時(shí)停，一年當(dāng)中有大半年時(shí)間閑置在那里。本來(lái)該廠一年能處理1.4億噸污水，但是只處理了4000萬(wàn)噸，一年少處理了一億噸污水。一座花了將近6億元人民幣建設(shè)起來(lái)的污水處理廠，竟然沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效益，大量的生活污水仍然不經(jīng)任何處理，直排遼河。
北部污水處理廠的負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者，處理一噸污水的最低成本是5角錢，可是沈陽(yáng)市生活污水處理費(fèi)每噸僅收2角錢，污水處理廠入不敷出，經(jīng)營(yíng)困難。北部污水處理廠一年的運(yùn)行費(fèi)大約需要5000多萬(wàn)元，但現(xiàn)在市里一年只給它2000萬(wàn)元，企業(yè)只好是“給多少錢，干多少活了”。
　　據(jù)了解，城市污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用沒有保障在全國(guó)是個(gè)十分普遍的問(wèn)題，污水處理廠要達(dá)到保本微利，費(fèi)用應(yīng)為每噸一元錢左右，現(xiàn)在全國(guó)各地污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都偏低，一般在0.1元～0.5元／噸之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)該收的標(biāo)準(zhǔn)，致使投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠虧損嚴(yán)重。由于沒有足夠的資金保證其運(yùn)行，只好由當(dāng)?shù)卣o予大量財(cái)政補(bǔ)貼，使得污水處理廠成了各地的包袱。

　　污染者付費(fèi)天經(jīng)地義

　　在國(guó)外許多國(guó)家，由于實(shí)行的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，城市污水處理是一門賺錢的產(chǎn)業(yè)。例如在美國(guó)，自來(lái)水費(fèi)中有55%是污水處理的費(fèi)用，每個(gè)排放污水的居民和單位都必須交納污水處理費(fèi)，政府通過(guò)招標(biāo)，將污水處理廠轉(zhuǎn)讓給最有競(jìng)爭(zhēng)力的私人公司經(jīng)營(yíng)，承包人在保證廢水達(dá)標(biāo)的情況下盡量減少處理成本，以獲得最大的利潤(rùn)。
　　我國(guó)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，污水處理廠一直被當(dāng)作公益事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，不向老百姓收費(fèi)。近兩年來(lái)一些城市剛剛開始收費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，不足以維持污水處理廠的運(yùn)營(yíng)。污水處理廠作為事業(yè)單位，不實(shí)行企業(yè)化管理，不講經(jīng)濟(jì)效益，只有投入沒有產(chǎn)出，基本上靠政府補(bǔ)貼。
　　這些年我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，有很多消費(fèi)領(lǐng)域諸如住房、上大學(xué)等都由原來(lái)的靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、政府替老百姓掏錢走向了市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，讓老百姓自己付費(fèi)。為什么生活污水的處理就不能讓老百姓自己負(fù)擔(dān)呢？我們每個(gè)人都是污染者，我們?yōu)槲廴局卫硖脱皇翘旖?jīng)地義的嗎？況且，污水處理費(fèi)用如果都?jí)涸谡砩?，無(wú)疑是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但攤在千家萬(wàn)戶的頭上，就算不了什么了。一般來(lái)說(shuō)，一戶家庭一個(gè)月用6-10噸水，污水處理費(fèi)按1.2元/噸計(jì)算，每月不過(guò)是7～12元，這筆費(fèi)用僅相當(dāng)于家庭中的電費(fèi)的幾分之一，或者是煤氣費(fèi)或電話費(fèi)的幾分之一，它在生活總開支中所占的比重很小，居民能夠承受。所以，污水處理收費(fèi)如此步履維艱、遲遲不能到位，并不是老百姓承受不了，而是一些政府部門的觀念沒有轉(zhuǎn)變。

　　讓污水處理成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)

　　城市污水處理廠應(yīng)該實(shí)行有償服務(wù)還是無(wú)償服務(wù)？它到底是公益事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)？在這個(gè)問(wèn)題上，人們的認(rèn)識(shí)一直存在著誤區(qū)?？上驳氖?，隨著我國(guó)不斷推進(jìn)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人們的認(rèn)識(shí)開始轉(zhuǎn)變了，把污水處理推向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的改革在我國(guó)拉開了帷幕。
　　1999年，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度，建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》，通知指出“污水處理費(fèi)是水價(jià)的重要組成部分。根據(jù)用戶用水?dāng)?shù)量，各城市要在供水價(jià)格上加收污水處理費(fèi)，以補(bǔ)償城市排污和污水處理成本，建立污水集中處理良性運(yùn)行機(jī)制。污水處理企業(yè)（單位）要實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，照章納稅。”
　　今年7月，我國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鄒家華視察了大連傅家莊污水處理廠，他對(duì)大連市采用社會(huì)投資和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)搞城市污水處理的模式給予了充分肯定。他說(shuō)，過(guò)去我國(guó)城市污水處理廠都是由政府投資，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也由政府出，這條路在開始時(shí)可以走，但再往下走，就越走越窄。要搞好污水處理，就得靠社會(huì)來(lái)投資和運(yùn)營(yíng)，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之路，大連傅家莊污水處理廠就走出了這樣一條路，我們要推廣這種投資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。
　　最近，福建省人民政府頒發(fā)了“關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定”，“規(guī)定”提出：“要建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的觀念，解放思想，采用一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化?！薄拔鬯幚碣M(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分，各地城市供水價(jià)格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要，有條件的城市，污水處理費(fèi)的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件。”
　　記者從北京市政管理委員會(huì)了解到，北京市排水公司目前正在進(jìn)行改制，由原來(lái)的事業(yè)單位改為企業(yè)，市政府將授予該公司若干個(gè)城市污水處理廠和排水管網(wǎng)等國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求改制后的北京市排水公司隨著污水收費(fèi)價(jià)格的調(diào)整，按照市場(chǎng)化的原則自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
　　隨著環(huán)保領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，隨著各級(jí)政府完善污水處理的收費(fèi)政策，污水處理產(chǎn)業(yè)在我國(guó)將會(huì)以空前的規(guī)模和速度發(fā)展，遼河、淮河、海河以及更多的河都將洗去污濁，獲得新生。

編輯：武紅霞