2008年2月26日，在清華大學(xué)環(huán)境節(jié)能樓205會議室，清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)主辦的首期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍活動舉行。主題為“中國環(huán)境管理的職能定位與管理手段”。

為了更好的深入思考我國的環(huán)境問題，清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)在成功舉辦了數(shù)次水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍、水業(yè)高級技術(shù)沙龍、固廢高級沙龍等民間戰(zhàn)略交流活動之后，特舉辦環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，邀請學(xué)術(shù)、政府、企業(yè)三方高層就中國環(huán)境熱點、焦點、難點問題進行深入討論和交流，并以每次沙龍討論內(nèi)容為基礎(chǔ)形成系列戰(zhàn)略研究報告《清華環(huán)境戰(zhàn)略白皮書》。

26日舉辦的第一期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍由清華大學(xué)常務(wù)副校長陳吉寧教授和水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士聯(lián)合主持，國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司楊朝飛司長受邀做主題發(fā)言，來自學(xué)術(shù)、政府、企業(yè)的20多位高層人士就有關(guān)問題進行了激烈討論。

由于專家來自公共管理、法律、經(jīng)濟、政策研究、產(chǎn)業(yè)研究等不同領(lǐng)域，因此討論熱烈而有深度。參與討論的專家認為，目前我國環(huán)境管理主要以行政手段為主，存在許多弊端。環(huán)境管理中的主要矛盾是兩個：市場失靈、企業(yè)經(jīng)濟利益最大化導(dǎo)致的環(huán)境問題嚴重；政府監(jiān)管缺位導(dǎo)致的環(huán)保政策在加強、環(huán)境卻依然在退化的問題。監(jiān)管的缺位體現(xiàn)在幾個方面，主要是對環(huán)境違法問題不作為，或者以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。回顧世界環(huán)境管理的道路，發(fā)達國家在此問題上經(jīng)歷了三個階段，一是環(huán)境法制強化的階段，二是政策、市場調(diào)控階段，三是社會責(zé)任倡導(dǎo)階段。在這樣的過程中，行政手段其實一直是在弱化，這跟我國形成了鮮明的對比。不少專家對此表示贊同，如果要采用行政手段進行管理，那必須是有全國統(tǒng)一的行政政策，不然會帶來污染轉(zhuǎn)移，那么，全國污染物總量的減少依然是白日做夢。另外，行政手段還有使用不當(dāng)?shù)膯栴}，執(zhí)法懲罰力度也不夠。

但是，也有專家認為，當(dāng)前形勢下，國家并沒有給環(huán)保總局太多的管理手段，在中國大的環(huán)境下，行政手段還是有作用的；總體上是好的，但是，在管理中，“不該強化的強化，比如說一些沒有意義的評選活動，讓地方上勞民傷財，也沒帶來好的效果；該強化的卻沒有強化，執(zhí)法方面存在問題”。行政手段本身是有問題，但是貿(mào)然說行政過度也是不對的，因為資源、價格等等，環(huán)?？偩质枪懿涣说?。所以在大的環(huán)境治理目標(biāo)下，在環(huán)境管理發(fā)展的某一階段，應(yīng)該強化一下某些方面的行政手段，與其他的經(jīng)濟手段等相配合。

還有專家提出，我國的環(huán)境管理的確需要改革，并且，體制改革重于機構(gòu)改革；職能轉(zhuǎn)變重于機構(gòu)改革；解決問題的過程重于所解決問題本身，在改革中，解決方式的訓(xùn)練是最重要的，因為它長期有用；在改革中，逐步培育社會內(nèi)部的動力。

企業(yè)家也從自身角度提出了看法，他們關(guān)心的是，管理者是否能夠發(fā)現(xiàn)不環(huán)保企業(yè)及發(fā)現(xiàn)之后怎么處理的問題。他們認為政府的監(jiān)測能力、完善的法律體系是實現(xiàn)有效監(jiān)管的最重要手段。

參加討論的專家對沙龍的形式和內(nèi)容都給予了高度評價，公認此次活動是一次很有收獲的討論，并表示期待環(huán)境沙龍的持續(xù)。通過討論，大家對我國環(huán)境管理形成了一些共識，主辦單位進行總結(jié)，將以白皮書形式發(fā)布并提交有關(guān)部門。

另外，即將在今年4月1日召開的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，楊朝飛司長將就這一問題進行主題發(fā)言，介紹減排戰(zhàn)略下的水環(huán)境政策與監(jiān)管，針對新修訂的《水污染防治法》政策要點、環(huán)境經(jīng)濟政策的市場影響、環(huán)境管理的轉(zhuǎn)變方向等問題進行闡述。

參加第一環(huán)境戰(zhàn)略沙龍討論的嘉賓有：清華大學(xué)常務(wù)副校長陳吉寧、國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長楊朝飛、國家環(huán)保總局政策研究中心副主任任勇、國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)指導(dǎo)處處長王開宇、大連市環(huán)保局副局長梁宏君、北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院總工程師王凱軍、清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長洪大用、天則經(jīng)濟研究所所長盛洪、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院楊小柳教授、清華大學(xué)法學(xué)院教授王明遠、河南省環(huán)保局副巡視員胡孟辰、北京首創(chuàng)股份有限公司董事總經(jīng)理潘文堂、北京桑德環(huán)保集團有限公司董事長兼總裁文一波、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資深人士許國棟、中國水網(wǎng)總經(jīng)理張麗珍、聯(lián)中資源有限公司董事總經(jīng)理童媛春、清華水業(yè)政策研究中心鐘麗錦博士。（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗