中國水網(wǎng)訊，今年是中國改革開放的第30年，30年來中國的經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的巨大成就。在改革開放的大背景下，包括供水、污水處理、垃圾處理在內(nèi)的城市公用事業(yè)也進(jìn)行了多方面的改革，越來越多的私營部門躋身于中國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，極大地推動(dòng)了公用事業(yè)的發(fā)展。

從左到右依次為：建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威、國家發(fā)改委體改司副司長王強(qiáng)、中法水務(wù)執(zhí)行副總裁孫明華、重慶市發(fā)改委副巡視員周林軍

在3月29日舉行的世界銀行技術(shù)咨詢項(xiàng)目“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域私營部門參與的政策制度環(huán)境改善”成果發(fā)布會(huì)暨中國公用事業(yè)改革及投融資論壇上，針對當(dāng)前政府在公用事業(yè)改革過程中的職能轉(zhuǎn)變，國家發(fā)改委體改司副司長王強(qiáng)在致辭中指出，政府在城市公用事業(yè)方面的職能將更多地傾向于專項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)范的制定和服務(wù)質(zhì)量及價(jià)格的監(jiān)管，從直接管理變成宏觀管理，從管行業(yè)變成管市場。“公用事業(yè)的投資者完全可以在新的舞臺上放開手腳”。

建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威針對“市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的政策導(dǎo)向”做了主題發(fā)言?！笆姓檬聵I(yè)改革在理論上、體制上、實(shí)踐上都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”，這是徐宗威對中國政公用事業(yè)改革進(jìn)展的評價(jià)。他指出，當(dāng)前我國城市公用事業(yè)改革與發(fā)展都發(fā)生了重大的變化，公用事業(yè)資源整合的力度明顯加強(qiáng)，市場多元化結(jié)構(gòu)初步建立，資本運(yùn)行市場和公用事業(yè)價(jià)格的調(diào)整機(jī)制基本形成，特許經(jīng)營方式已經(jīng)在城市普遍實(shí)行，改革已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

價(jià)格控制是公用事業(yè)監(jiān)管中最為重要的內(nèi)容，也是一個(gè)世界性的難題，重慶市發(fā)改委副巡視員周林軍認(rèn)為政府對價(jià)格監(jiān)管的困難主要有四個(gè)方面，一是進(jìn)入監(jiān)管和過程監(jiān)管的矛盾，特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)時(shí)的競爭價(jià)格是短期的進(jìn)入價(jià)格，而特許經(jīng)營權(quán)受標(biāo)以后的談判價(jià)格是長期的過程價(jià)格，對進(jìn)入以后的過程價(jià)格監(jiān)管成為當(dāng)前地方政府遇到的一大難題；二是企業(yè)真實(shí)成本的確定，因?yàn)樵谑找媛驶蛘呃麧櫬时粐?yán)格限定的情況下，投資成本是價(jià)格確定中非常關(guān)鍵的因素，企業(yè)通常采用加大成本基數(shù)來獲得利潤方面的規(guī)模收益，這也是傳統(tǒng)的價(jià)格監(jiān)管模式的弊端；三是監(jiān)管過程的復(fù)雜性，由于公用事業(yè)的價(jià)格最涉及投資者與公眾的利益分配，而成本基數(shù)和收益率又是價(jià)格形成的核心要素，政府經(jīng)常要與投資者要針對成本構(gòu)成、成本的合理性、利潤水平的高低發(fā)生激烈的談判和博弈；四是如何找到一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制。對此，周林軍介紹了重慶市在價(jià)格監(jiān)管方面嘗試的激勵(lì)性價(jià)格模式，通過這種模式可以激勵(lì)企業(yè)降低成本，從而穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格，并減少價(jià)格監(jiān)管的難度。

中法水務(wù)在供水和污水處理方面都與重慶市政府有著深入的合作，中法水務(wù)執(zhí)行副總裁孫明華應(yīng)邀介紹了中法在重慶市水務(wù)項(xiàng)目的成功案例。在五年的時(shí)間里，中法在重慶的供水量從6937萬立方米/年增長到11735萬立方米/年，售水量從5286萬立方米/年增長到9028萬立方米/年，管網(wǎng)長度從272千米增長到768千米，中法水務(wù)在重慶受到了政府和客戶的一致好評。孫明華說，中法水務(wù)在重慶成功的原因之一中法已經(jīng)融入了重慶的整個(gè)社會(huì)。據(jù)孫明華透露，目前中法在重慶正在運(yùn)作兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是唐家沱污水處理廠的擴(kuò)建，擴(kuò)建完成后唐家沱污水處理場的處理能力將達(dá)到40萬噸/日，另一個(gè)是由得力滿投資2個(gè)億的唐家沱的污泥干化項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在明年投產(chǎn)。

徐宗威在發(fā)言中還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了市政公用事業(yè)改革的新要求：一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，市政公用事業(yè)關(guān)系到城市和社會(huì)的安全，國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有股權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫届柟毯桶l(fā)展；二是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和帶動(dòng)力；三是政府要通過行政和法律手段對價(jià)格、稅收、信貸等加以調(diào)控，以充分滿足社會(huì)對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要，徐宗威指出：“城市供水、污水處理及再利用、垃圾處理、城市交通、園林綠化等事業(yè)型補(bǔ)助和政策性補(bǔ)助，以及市政公用事業(yè)的技術(shù)提升和節(jié)能減排應(yīng)當(dāng)成為政府調(diào)控的重點(diǎn)內(nèi)容。”；四是建立政府公用財(cái)政，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府公共財(cái)政存在和發(fā)展的基本依據(jù)，市政公用事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫街醒牒偷胤截?cái)政的支持；五是提高公共服務(wù)能力，政府具有公用服務(wù)的職能，同時(shí)政府投資市政公用事業(yè)項(xiàng)目，可以保障納稅人長期、穩(wěn)定的利益；六是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是一個(gè)長期的過程，要加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公用服務(wù)的供應(yīng)，特別要加強(qiáng)城市郊區(qū)落后地區(qū)、貧困地區(qū)市政設(shè)施的投入和建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間市政公用事業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的水平，要實(shí)行政務(wù)公開和信息公開，做到信息對稱、機(jī)會(huì)對稱、機(jī)會(huì)均等，同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對市政公用事業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，保障企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（中國水網(wǎng)）

編輯：王彩霞