上海污水處理投資仍需以政府投入為主導(dǎo)

時(shí)間：2008-04-02 11:17

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

“十一五”期間，上海排水工程的投資量約300多個(gè)億，排水運(yùn)行費(fèi)約50億。從2006年開始，運(yùn)行資金的缺口呈現(xiàn)了迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)，面臨巨大的污水設(shè)施欠帳和新的建設(shè)規(guī)劃如何實(shí)施的問(wèn)題。單靠現(xiàn)在資金的規(guī)模是無(wú)力承擔(dān)污水治理的投資運(yùn)營(yíng)和管理等全方位的目標(biāo)的，急需在投融資的體制上尋找新的突破口。4月2日，在2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇中，來(lái)自上海市城市排水有限公司總經(jīng)濟(jì)師費(fèi)敏捷通過(guò)分析提出了上述觀點(diǎn)。他發(fā)言的主題是“節(jié)能減排主題下的上海排水機(jī)制與體制改革的思考”。

費(fèi)敏捷以獨(dú)到的眼光分析了上海排水所面臨的問(wèn)題：設(shè)施能力方面存在的問(wèn)題，雨水管網(wǎng)和廢水收集系統(tǒng)還不夠完善的問(wèn)題以及管理體制方面存在的問(wèn)題。他說(shuō)，到2010年上海城市污水處理率達(dá)到85%，需要新建大量的設(shè)施。同時(shí)，上海中心城區(qū)的污水處理設(shè)施處理標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分都在一級(jí)B左右，目前正在抓緊實(shí)施升級(jí)改造。另外，他認(rèn)為，上海排水公司在節(jié)能減排主題下還面臨著法律法規(guī)相對(duì)滯后的問(wèn)題、管理體制需要逐步完善和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管主體不明確的問(wèn)題。

他介紹了上海排水管理體制三方面的飛躍：1995年企業(yè)化運(yùn)作，當(dāng)時(shí)是由排水管理出和河流建設(shè)管理處兩家單位合并轉(zhuǎn)制成立了上海排水公司，2000年的四分離，就是把當(dāng)初的上海排水公司，重組成立了五家公司。2004年政企分開，也就是上海排水各企業(yè)從當(dāng)時(shí)市水務(wù)局脫離。他說(shuō)，這些工作在當(dāng)時(shí)不同的歷史階段達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，但同時(shí)我們也可以看到，其中也暴露了一些發(fā)展中的問(wèn)題。例如，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離直接或間接產(chǎn)生了管理效益的低下，管理成本加大的現(xiàn)象。另外，目前實(shí)行的區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式，是否真正達(dá)到了管理的精細(xì)化、管理專業(yè)化的目的，都值得進(jìn)一步探討。

最后，費(fèi)敏捷對(duì)上海排水體制提出了的四點(diǎn)思考：建立同節(jié)能減排相適應(yīng)的監(jiān)管體系；理順同節(jié)能減排目標(biāo)相適應(yīng)的價(jià)格體系；探索同節(jié)能減排目標(biāo)相適應(yīng)的運(yùn)行體制和打造同節(jié)能減排目標(biāo)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。他說(shuō)，隨著特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的確立，越來(lái)越多的投資主體進(jìn)入到公用事業(yè)，政府對(duì)這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化，公用事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃決策及必要的財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施政府的監(jiān)管職能，這使得政府監(jiān)管必須是改變以往管人、管投資、管經(jīng)營(yíng)、管虧損、管福利等事務(wù)具細(xì)的微觀的管理，而是要著眼于維護(hù)公平和公正。他還提出，流域化管理是水業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì)，可以嘗試建立流域的聯(lián)盟，加強(qiáng)水務(wù)的協(xié)調(diào)，以達(dá)到最大效益。

編輯：王彩霞

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