上海污水處理投資仍需以政府投入為主導

時間：2008-04-02 11:17

來源：中國水網(wǎng)

“十一五”期間，上海排水工程的投資量約300多個億，排水運行費約50億。從2006年開始，運行資金的缺口呈現(xiàn)了迅速擴大的趨勢，面臨巨大的污水設(shè)施欠帳和新的建設(shè)規(guī)劃如何實施的問題。單靠現(xiàn)在資金的規(guī)模是無力承擔污水治理的投資運營和管理等全方位的目標的，急需在投融資的體制上尋找新的突破口。4月2日，在2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇中，來自上海市城市排水有限公司總經(jīng)濟師費敏捷通過分析提出了上述觀點。他發(fā)言的主題是“節(jié)能減排主題下的上海排水機制與體制改革的思考”。

費敏捷以獨到的眼光分析了上海排水所面臨的問題：設(shè)施能力方面存在的問題，雨水管網(wǎng)和廢水收集系統(tǒng)還不夠完善的問題以及管理體制方面存在的問題。他說，到2010年上海城市污水處理率達到85%，需要新建大量的設(shè)施。同時，上海中心城區(qū)的污水處理設(shè)施處理標準，絕大部分都在一級B左右，目前正在抓緊實施升級改造。另外，他認為，上海排水公司在節(jié)能減排主題下還面臨著法律法規(guī)相對滯后的問題、管理體制需要逐步完善和特許經(jīng)營權(quán)監(jiān)管主體不明確的問題。

他介紹了上海排水管理體制三方面的飛躍：1995年企業(yè)化運作，當時是由排水管理出和河流建設(shè)管理處兩家單位合并轉(zhuǎn)制成立了上海排水公司，2000年的四分離，就是把當初的上海排水公司，重組成立了五家公司。2004年政企分開，也就是上海排水各企業(yè)從當時市水務(wù)局脫離。他說，這些工作在當時不同的歷史階段達到了預(yù)期的目標，但同時我們也可以看到，其中也暴露了一些發(fā)展中的問題。例如，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離直接或間接產(chǎn)生了管理效益的低下，管理成本加大的現(xiàn)象。另外，目前實行的區(qū)域化經(jīng)營的運行模式，是否真正達到了管理的精細化、管理專業(yè)化的目的，都值得進一步探討。

最后，費敏捷對上海排水體制提出了的四點思考：建立同節(jié)能減排相適應(yīng)的監(jiān)管體系；理順同節(jié)能減排目標相適應(yīng)的價格體系；探索同節(jié)能減排目標相適應(yīng)的運行體制和打造同節(jié)能減排目標相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。他說，隨著特許經(jīng)營權(quán)制度的確立，越來越多的投資主體進入到公用事業(yè)，政府對這個行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化，公用事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃決策及必要的財政補貼。實施政府的監(jiān)管職能，這使得政府監(jiān)管必須是改變以往管人、管投資、管經(jīng)營、管虧損、管福利等事務(wù)具細的微觀的管理，而是要著眼于維護公平和公正。他還提出，流域化管理是水業(yè)管理的一個趨勢，可以嘗試建立流域的聯(lián)盟，加強水務(wù)的協(xié)調(diào)，以達到最大效益。

編輯：王彩霞

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