溢價、資產(chǎn)處置方式、產(chǎn)權(quán)改革等問題在城市水業(yè)改革過程中逐漸成為有關(guān)企業(yè)、政府部門、專家們關(guān)心的重要問題，這些問題同改革相伴而生，自去年以來，和這些問題有關(guān)的爭論逐漸升級，公說公有理、婆說婆有理，一時間有些硝煙彌漫的味道。有爭議也許是改革之路所難免的，在理性前提下的討論也會有利于行業(yè)改革的正常推進。
4月1日下午，2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，主辦方邀請到了四位來自咨詢公司的嘉賓——大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥、濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎、萬德咨詢公司總經(jīng)理汪海和通用技術(shù)咨詢公司董事薛濤，他們和他們的企業(yè)與城市水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的歷程緊密相連，幾年來，同政府部門、水務投資企業(yè)等一起書寫著水業(yè)改革的歷史。這場產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的討論由清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤主持，討論的主題即：供水資產(chǎn)處置溢價的根源分析、資產(chǎn)出價所體現(xiàn)的投資人綜合競爭力、城市水業(yè)資產(chǎn)處置的主要模式、不同產(chǎn)權(quán)模式對特許經(jīng)營制度的影響、不同產(chǎn)權(quán)模式對城市水價可能產(chǎn)生的影響。精彩的發(fā)言、獨到的見解，讓人覺得這的確是一場關(guān)于水業(yè)改革未來發(fā)展走向的辯論賽。
張燎首先談到了水務監(jiān)管問題，他說，濟邦咨詢公司最近做了一個城市的世行項目的調(diào)研，內(nèi)容是供水的監(jiān)管，主要是價格監(jiān)管，進去調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)問題非常嚴重：監(jiān)管方面制度缺失太嚴重了，調(diào)價變成各方利益博弈的戰(zhàn)場，完全沒有理性，最后到底怎么調(diào)整自來水價和污水處理費，變成是市長拍腦袋決定的事情，成本監(jiān)審形同虛設(shè)，這就是現(xiàn)狀。張燎說，這還不是一個城市的問題，很多城市都有類似的問題，這是很嚴重的。
他認為這樣的問題是可以解決的，目前改革進入了“深水期”，比較容易做的事情前期已經(jīng)完成，剩下的難題可能是要花比較大的精力才能解決的，可能需要更多的智慧，需要各方的力量，不斷積累共識才能解決它。
對于各方高度關(guān)注的溢價問題，他認為造成這種現(xiàn)象的原因有5個，主要是估值方法學的差異；宣傳和解讀上的誤導；在目前水價監(jiān)管不到位，或者水價調(diào)整機制比較模糊的情況下，投資人對投資上漲存在一些預期，或者高估；一些能力比較強的投資方，確實也存在利益轉(zhuǎn)移的方法和渠道；另外，這也是戰(zhàn)略競爭的結(jié)果。
“關(guān)于溢價，無論是對王小郢項目的討論，還是對蘭州自來水項目的關(guān)注，到最后我們只能看到一個結(jié)果，就是這兩個項目運轉(zhuǎn)的都非常正常。在這個項目運作過程中，政府和公眾成為最大的受益方；當然我們也看到，在這兩個項目中，真正具備運作能力的柏林水務公司和威立雅公司作出了他們的貢獻?！?大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥在發(fā)言中開宗明義，表明了自己的態(tài)度。他認為，“期末資產(chǎn)的處置是不是對溢價有影響這樣一個話題”，是整個行業(yè)里面非常微不足道的一個問題，它不是對水業(yè)改革成敗有影響的一個因素。他建議，對那些失敗的項目進行徹底審查，搞清楚它到底為什么失敗，而不是把一切歸罪于項目溢價，以至于動搖有關(guān)人員對水業(yè)改革的決心。
金永祥說，誰都不能否認歷史是有局限性的，改革是漸進的，不能因為改革出了一點問題就說“不能改革了”。他認為，規(guī)范市場才是應該考慮的重要問題。
深圳萬德咨詢總經(jīng)理汪海的話題也是關(guān)于資產(chǎn)溢價的。針對部分媒體和公眾質(zhì)疑“溢價有陰謀”，汪海認為，一般來說，溢價沒有陰謀。因為只要招商程序得當，設(shè)計的管制體系嚴謹，高溢價不會必然帶來肆意提高水價、利潤轉(zhuǎn)移、期滿漫天要價等損害公眾和政府利益的問題。但盡管如此，他仍然很憂慮搞溢價，他認為，過高的溢價不僅使地方政府過分追求資產(chǎn)溢價而忽視提高運營效率和服務質(zhì)量，而且也會增加投資者的負擔，長期來看甚至影響投資者對中國水務市場的信心。
對于溢價的問題，通用技術(shù)咨詢公司董事薛濤說，雖然并沒有操作過一個高溢價的自來水項目，通用技術(shù)咨詢公司也一直非常關(guān)注這個問題，并進行了有關(guān)的研究。他認為，整個水務改革的方向是正確的，不能動搖。水業(yè)改革過程是“摸著石頭過河”，肯定會有一些難以預料的情況出現(xiàn)，也有可能在某些地區(qū)出現(xiàn)問題，所以不斷反省和回顧是非常必要的，但是對此的憂慮不足以動搖對改革的堅持。對于溢價現(xiàn)象，在媒體上，有一些指責的聲音，行業(yè)里也有一些互相指責的聲音。行業(yè)人士不能光看到這些指責，與其如此，不如想一下如何去承擔各自的責任的問題，包括咨詢公司如何承擔咨詢公司所應該承擔責任的問題。
主持人傅濤對發(fā)言者的觀點表示贊同，他說，雖然沒有提前溝通，但是大家對這些焦點問題的討論沒有分歧，只是角度不一樣。水業(yè)的改革方向肯定是正確的，規(guī)范操作比不規(guī)范操作強得多，這些是大家的共識。改革中出現(xiàn)的溢價問題，幾位專業(yè)人士在認識上可能不同，但從根本上來說并不矛盾?！霸谧娜硕贾?，改革、提高效率肯定是好事，這是所有人的共識，今天提出討論的幾個問題是改革深層次思考的問題?！彼f。
除了臺上嘉賓，參會代表也紛紛對這些問題提出自己的看法，金杜律師事務所的律師、澳門自來水公司總經(jīng)理范曉軍等各相關(guān)方，都把自己思考的結(jié)果與大家分享。討論固然激烈，謀求多方共贏才是討論的真正目的。(中國水網(wǎng))
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