中國的城市水業(yè)建設自20世紀70年代至今，在產業(yè)發(fā)展的進程中，不斷探索新的模式，不斷進行新的改革和嘗試，從剛起步時的E-P-C模式，到EPC、再到BOT/TOT、業(yè)界各方都在不停尋求更好的模式來適應中國水業(yè)的發(fā)展。DBO這個在國外已經非常成熟的模式如今也已逐漸走入中國水界的視野。

　　2008年1月30日，中國內地第一家實行DBO模式招標的項目——天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠項目開工建設。項目建設內容包括建設日處理10萬噸污水處理廠一座，日生產5萬噸中水廠一座以及廠外配套管網52公里和泵站7座，工程總投資3.61億元，資金來源于世行貸款。

　　此后，清華大學和中國水網多次主辦論壇開展了DBO模式的熱烈探討，一時間，DBO成為水界的時尚熱詞。

DBO模式的出現是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的結果

　　我國解決環(huán)境污然問題始于20世紀70年代，此階段主要以城市污水治理為主。在此后的很長一段時間，污水處理設施都是由政府或污染企業(yè)負責投資和建設，并成立自己的公司或水廠來運營，此時市場化程度較低，市場主體能參與競爭的環(huán)節(jié)不多，主要以生產出售環(huán)保設備為主。在當時的產業(yè)背景下，設備制造業(yè)成為市場的核心，甚至全部。環(huán)保設備制造廠成為當時最主要的環(huán)保產業(yè)形式。

　　進入90年代后期，隨著國家對環(huán)保治污措施的加大和市場化的進一步推進，此時工業(yè)污染源的治理成為市場上主要項目，同時一批環(huán)保公司也應運而生，美華博大即是當時第一批成立的環(huán)保公司之一。當時，環(huán)保市場逐步放開，環(huán)保公司不僅提供技術服務，同時承擔項目設施的建造和設備的采購等工作。隨著國際咨詢協會FIDIC合同條款在中國的推廣，EPC模式也逐漸被中國的環(huán)保市場廣泛接納?？梢哉f，EPC模式成為環(huán)保產業(yè)發(fā)展第二階段的主要應用模式。

　　進入21世紀，即2000年之后，隨著國家“十•五”、“十•一五”計劃的實施，資金缺口成為擺在政府面前最為急迫的問題。2002年之后，國家開始推進水業(yè)市場化的改革，放寬了市政公用設施資金的準入門檻，此后各種民間資本、外資成為逐漸進入水務行業(yè)。此階段，資本成為市場化的主角，環(huán)境業(yè)進入了資本拉動型的第三階段。傳統的環(huán)保公司也不得不適應市場的發(fā)展，紛紛尋求資本來源，不甘落后于市場。在各方探索和市場經驗的積累下，BOT、TOT逐漸成為該階段的主要產業(yè)模式。

　　目前，環(huán)境業(yè)的產業(yè)格局正醞釀著根本性的變化，或者說這種轉變已經開始。DBO模式在城市污水處理廠——天津漢沽污水廠的應用拉開了水業(yè)服務本質的廣泛討論。從筆者參與投標的經驗來看，在工業(yè)污水項目中，業(yè)主已經是越來越認識到運營階段的重要性，運營的服務價值也逐漸被發(fā)現，同時也逐漸將運營成本納入評標因素。最近筆者參與神華集團的一個污水項目，招標文件在評標報價的公式中明確加上5年的運行成本。相信在不久的將來，綜合考慮建造投資和運營成本的評標模式將逐漸被采納。同時，城市水業(yè)的服務主業(yè)也已經開始從政府轉移到社會服務體系中來，政府開始通過各種方式選擇城市水業(yè)的運行管理和服務主體，不僅僅是選擇投資建造承包商。

　　其實，從污水設施的生命周期來看，設施的建造只需要幾個月，最長幾年的時間，可是后期的運營卻需要持續(xù)幾十年。而治理污染，凈化水質的良好與否也主要取決于污水處理廠的后期運營工作上，設施只是提供水業(yè)服務的工具。

　　產業(yè)界一直以來重建設輕運營的思想也與我國環(huán)境業(yè)界短短幾十年的發(fā)展歷史相關，這與國外環(huán)境業(yè)的發(fā)展進程也類似。但隨著城市水業(yè)設施的逐漸建設到位，環(huán)境服務業(yè)的本質將逐漸被發(fā)現。

　　DBO模式的出現是環(huán)境產業(yè)發(fā)展的結果，也預示著環(huán)境業(yè)服務本質的回歸。

DBO模式將在挑戰(zhàn)中前行

　　每一個新事物的出現都需要一個市場逐步消納和接受的過程。DBO作為水業(yè)界出現的新型模式，首先它的推行將收到傳統模式的挑戰(zhàn)。EPC模式包括BOT等其他模式已經在實踐中積累了豐富的經驗，在建設程序、招投標方式、合同文本、管理模式等方面都已經非常成熟，也已經得到了業(yè)界的廣泛認可。相反DBO在這些方面現在才剛剛起步，例如關于招標方式的制定，該模式下企業(yè)的準入條款、DBO承包商牽頭主體的定位、合同文本的制定等方面都仍未成型，還需要進一步的探討和摸索。而在政府政策法規(guī)方面，現在幾乎是空白，也需要一步一步健全。

　　在城市水業(yè)領域，目前大部分地方政府建設資金的短缺將決定資本在一定時間內仍然是市場的主角，而BOT、TOT模式仍將發(fā)揮一定的作用。同時在大型城市，一些傳統的水務運營企業(yè)如北京排水集團、上海排水公司等都是非常專業(yè)的運營公司，也會給DBO的推行帶來一定的難度。但DBO模式與特許經營制度能夠很好的兼容，在解決資金來源后，將能實現產權主體和運營主體的分開，也能完善政府的監(jiān)管職責并能有效提供運營的效率。

　　在工業(yè)廢水領域，目前由于政府的監(jiān)管不力以及違法成本較低導致用戶缺位，在一定程度上阻礙了工業(yè)廢水處理項目運營環(huán)節(jié)的市場化。但隨著國家法規(guī)的進一步健全及監(jiān)管力度的加大，專業(yè)運營服務商以技術積淀、專業(yè)管理、集團采購等優(yōu)勢提供高效運營服務的價值將逐步被發(fā)現。

　　作為國際通行的項目建設模式，DBO是支撐污水處理服務專業(yè)化的典型模式，在國際污水處理領域有廣泛的應用，相信在國內也有著美好的前景。其實早在2005年12月，國務院發(fā)布的《落實可持續(xù)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第二十四條中就提到，要推行水污染治理工程的設計、建造和運營一體化的模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)機構承擔污水治理或者設施運營。這其中就隱含了一個很重要的概念，即設計、建造、運營一體化的模式，也就是DBO模式。業(yè)內人士更是大膽預言：“在未來的3~5年，DBO將成為中國污水處理領域建設的主流模式之一！”（陳素華  北京美華博大環(huán)境工程有限公司）

編輯：王彩霞