目前，國家環(huán)境保護部的“三定”方案已經(jīng)通過了由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議的審議。按照“三定”方案，環(huán)保部將增加環(huán)境監(jiān)測司、總量司和宣教司3個司，并將增加10個人員編制。

對于環(huán)境監(jiān)測司的成立，似乎早已在公眾的意料之中。今年4月份，環(huán)境保護部發(fā)布的其成立后的第一個部門規(guī)章就是《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》，該管理辦法中指出：“國務院環(huán)境保護行政主管部門負責制定污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理的規(guī)章制度、標準”。規(guī)章對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)上報、社會監(jiān)督等方面都提出要求，并且明確：個人或組織發(fā)現(xiàn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行活動中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門舉報。對于環(huán)保部來說，環(huán)境監(jiān)測職能并不是新增只能，只是以前的環(huán)境監(jiān)測職能分布在中國環(huán)境監(jiān)測總站、污染控制司、規(guī)劃財務司等部門，沒有集中在一起。據(jù)悉，單設(shè)監(jiān)測司后，環(huán)境監(jiān)測的行政管理、數(shù)據(jù)發(fā)布等職能將統(tǒng)一到環(huán)境監(jiān)測司。

在節(jié)能減排已經(jīng)成為整個社會的主旋律的大背景下，總量司的設(shè)置也進一步體現(xiàn)了環(huán)保部在減排工作上的決心。早在2007年底，由環(huán)保部草擬的《排污許可證條例》就已廣泛公開征求意見，據(jù)悉，這一條例完善之后將以國務院立法的形式出臺，這也為今后總量司的工作奠定了一定的法律基礎(chǔ)。今年7月2日，環(huán)保部在北京召開全國2008年上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會議，會上透露：“一些地方對國家污染減排相關(guān)政策、核算方法的認識還不夠深入、理解還不十分準確；工程項目材料不完整、不規(guī)范；削減量申報中存在重復申報、重復計算、申報不實等問題?！倍沼森h(huán)保部主要負責人親自帶隊的20個核查組已經(jīng)趕赴各地開展減排核查核算工作。

宣教司的設(shè)置表明了環(huán)保部對宣傳教育工作的重視，環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)國家環(huán)境保護意志的重要方式。公眾參與是受到世界各國公認的重要而有效的環(huán)境管理手段之一，而信息公開則是公眾有效參與環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。2007年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了第一部有關(guān)信息公開的部門規(guī)范性文件《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，并在2008 年5月1日開始正式施行，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求環(huán)保部門要通過有關(guān)媒體渠道向社會主動公開環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境統(tǒng)計和調(diào)查信息、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、主要污染物排放總量、排污許可等近二十類環(huán)境信息。宣教司設(shè)置后將有專門的政府部門對環(huán)保的宣傳教育工作進行引導，促進環(huán)境宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化、科學化，逐步形成多部門合作、全社會參與的環(huán)境宣傳教育格局。

在“三定”方案中，對環(huán)境保護部新的職責描述是：擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。我國環(huán)境管理發(fā)展的三十余年，環(huán)境管理部門一直被定位為政府直屬專業(yè)執(zhí)行機構(gòu)之一，采用命令性行政手段為主導的環(huán)境行政管理，按照“三定”方案，環(huán)保部的主要職責將由原來的執(zhí)法監(jiān)督，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理與執(zhí)法監(jiān)督并重。

由清華大學環(huán)境系與中國水網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境白皮書《迎接環(huán)境管理體制改革的新紀元》中指出：日益復雜化、社會化環(huán)境問題要求環(huán)境管理部門不僅具備豐富的環(huán)境專業(yè)知識，擔負起政府環(huán)境行政和環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)職能；而且還要能夠掌握并運用經(jīng)濟、法律、行政等各種管理手段，并且具有參與綜合決策、審計等綜合職能部門的權(quán)力，能夠參與國務院各類經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃決策，能夠與政府各部門進行協(xié)調(diào)，能夠?qū)ι鐣?jīng)濟發(fā)展過程中的各類環(huán)境績效表現(xiàn)進行審計，對各類環(huán)境問題進行全程科學分析和控制。

建設(shè)一個綜合職能型的環(huán)境保護部門將是實現(xiàn)以上管理與監(jiān)督職能的根本載體，也是有效解決我國環(huán)境問題的唯一出路。

編輯：王彩霞