面對(duì)全球金融危機(jī)，甚至是即將演變成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)措施，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，并且在未來(lái)2年多的時(shí)間內(nèi)安排4萬(wàn)億元資金用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金規(guī)模支撐。在十項(xiàng)措施中，涉及環(huán)保領(lǐng)域的包括加大農(nóng)村飲水安全工程，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。從政策層面看，對(duì)環(huán)保產(chǎn)生很大的利好，但從社會(huì)資本角度出發(fā)對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的反映卻是悲喜交加。

擠出效應(yīng)明顯

宏觀政策的4萬(wàn)億資金由政府使用，使得原本計(jì)劃市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目轉(zhuǎn)而由政府直接投資，對(duì)社會(huì)資本存在明顯的擠出效應(yīng)。作為中國(guó)民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的代表之一北京桑德環(huán)保集團(tuán)文一波董事長(zhǎng)明顯感覺到了這樣的形勢(shì)，他指出，污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程5－6年的時(shí)間，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)動(dòng)資金，去年的初步統(tǒng)計(jì)分析有近50％的資金來(lái)源于社會(huì)資本。但是，目前地方政府談BOT項(xiàng)目已經(jīng)不積極了，或者條件很苛刻了，而且數(shù)量還比較多。國(guó)有環(huán)保企業(yè)代表的北京首創(chuàng)股份有限責(zé)任公司副總經(jīng)理郭鵬同樣認(rèn)為，在高興環(huán)保投入的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這些錢同這些企業(yè)沒有多少關(guān)系，政府主導(dǎo)的排水處、市政局相關(guān)部門自己使用這部分資金了。

非理性投資打擊原有的市場(chǎng)機(jī)制

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，政府強(qiáng)調(diào)環(huán)保，有讓環(huán)保使經(jīng)濟(jì)降溫的作用。目前在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，環(huán)保有被淡化的可能，一方面這些投資項(xiàng)目來(lái)不及作環(huán)評(píng)，另外簡(jiǎn)單的粗放的投資會(huì)嚴(yán)重沖擊原有已經(jīng)建立起來(lái)的市場(chǎng)。目前的情況下，盡管4萬(wàn)億資金規(guī)模中有一部分用于環(huán)保投資，但是肯定會(huì)沖擊原有的市場(chǎng)機(jī)制，在來(lái)不及完善價(jià)格機(jī)制等的情況下完成的投資會(huì)嚴(yán)重沖擊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

傅濤預(yù)測(cè)，未來(lái)一兩年之內(nèi)會(huì)增加很多非市場(chǎng)主體進(jìn)入到市政領(lǐng)域，短時(shí)間無(wú)法領(lǐng)悟市政公用事業(yè)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如果簡(jiǎn)單地處理這些市政項(xiàng)目的話，改革必然走向倒退。

利率下調(diào)有利環(huán)保企業(yè)擴(kuò)大投資

央行27日起下調(diào)一年期人民幣存貸款利率1.08個(gè)百分點(diǎn)、存貸款準(zhǔn)備金率對(duì)大型和中小型金融機(jī)構(gòu)區(qū)別下調(diào)。這樣的雙率下降的“大手筆”調(diào)控對(duì)于企業(yè)融資帶來(lái)利好消息。郭鵬認(rèn)為，各地政府都希望提高效率，環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)資本都在這方面下足了功夫，能夠解決政府效率的問題。同時(shí)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)，拉動(dòng)內(nèi)需的基礎(chǔ)設(shè)施投資是引導(dǎo)性投資，而不是單純的硬性投資。對(duì)于專業(yè)性投資公司、運(yùn)營(yíng)公司等機(jī)會(huì)相對(duì)來(lái)講還是很大的。

資金使用方式是行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)

在11月26日環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)舉辦的第二期“總裁圓桌會(huì)議”上，對(duì)于此次國(guó)家市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的使用方式極為關(guān)注。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賈康所長(zhǎng)認(rèn)為，公益性政府應(yīng)該承擔(dān)的投資在具體的作用上，應(yīng)同調(diào)動(dòng)私人資本結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上是要承認(rèn)私人資本的逐利性質(zhì)前提下，形成一個(gè)共贏局面，這個(gè)原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，可能是唯一選擇。

賈康所長(zhǎng)總結(jié)說(shuō)，對(duì)于政府資金從目前情況下分為三種使用方式，一是貼息貸款，屬于無(wú)償使用；二是入股資金，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定的程序，可能不是主導(dǎo)形式；三是無(wú)償資助性質(zhì)。公共資金具體化的運(yùn)用形式，對(duì)于它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)是最要緊的。第一種和第三種形式現(xiàn)在一直在使用， 賈所長(zhǎng)感覺到越來(lái)越多地用貼息的方式，因?yàn)樗哂蟹糯蟮男?yīng)，也是最值得開發(fā)放大功能的一種形式。資助可能不能排除，有些地方政府用資助用慣了，程序看起來(lái)很清晰。入股比較麻煩，怎么樣有效地實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的權(quán)力，怎么樣得到資產(chǎn)收益，可能很多事情是模糊的，管理起來(lái)很棘手。領(lǐng)導(dǎo)一般不敢在這方面簽字，承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)就比較猶豫。

韋紀(jì)寧先生列舉了北京奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)“鳥巢”的經(jīng)典項(xiàng)目資金運(yùn)作的方式。北京市政府特別采取了“PPP”(Public-Private Partnerships)模式，政府首先對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，然后與中標(biāo)企業(yè)共同投資建設(shè)，并且交由企業(yè)方經(jīng)營(yíng)。一定年限之后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交給政府。如果這種操作模式能夠在市政基礎(chǔ)設(shè)施此次投資拉動(dòng)中使用的話，資金的杠桿效應(yīng)就可以充分發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)資本的效率也可以得以顯現(xiàn)。

編輯：張倩