中國水網(wǎng)消息，3月28日上午，在清華大學和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤做了關(guān)于城市水業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主題發(fā)言。

　　城市水業(yè)作為城市的附屬，改革開放30年來，轉(zhuǎn)型從來沒有停止過。新的經(jīng)濟環(huán)境下，城市面臨著一個不同的產(chǎn)業(yè)背景，2008年以后更加突出，傅濤用六個方面總結(jié)了行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外所處的背景。

　　傅濤說，供水、污水和我們的投資人為三個行業(yè)內(nèi)的背景，在污水方面，十年以前我們國家只有400多座污水處理廠在運營，現(xiàn)在有1500座以上的，據(jù)最新數(shù)據(jù)，還有2000多座污水廠在建，基本都是在2010年建成，預計到2010年就有超過3500座污水處理廠運營中，我們由建設為核心的形式，變成建設和運營并重的形式出現(xiàn)了。另一方面污水處理廠建設和運營的主體和規(guī)模也在逐漸發(fā)生變化，十多年以前的建設的污水處理廠，主要是10-20萬噸的大型處理廠，前三五年以前主要建的是5-10萬的，目前在大城市的郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建的多是1萬噸以下的小型污水處理設施，這也說明，我們的污水處理行業(yè)這個基本的結(jié)構(gòu)和十年以前，或者五年以前不一樣了。

　　在供水市場，隨著安全事故的增多，環(huán)境污染事故的加大，社會對供水的關(guān)注度日益提高。一年不如一年的水源的供給，同時一年比一年要求的供水的水質(zhì)服務的提高。同時，在價格體制上，我們在實行十年以前的非常不科學的價格管理辦法，以成本的合法性為基礎的價格體系，使得回報率根本就不能滿足要求。供水行業(yè)在這種兩個夾板之下，作為命脈行業(yè)，生存非常困難。

　　在產(chǎn)業(yè)投資方面，傳統(tǒng)的模式是以投資拉動市場，尤其是2002年特許經(jīng)營制度發(fā)布以來，經(jīng)營權(quán)來自于產(chǎn)權(quán)的控制，這是我們特許經(jīng)營的一個辯證，本質(zhì)上特許經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)是分離的，但是在中國特殊的城市化時期，我們要求必須拿錢買設施，再讓你運行。這個產(chǎn)生的問題是回報率都很低，因為價格沒有理順，僅僅靠買設施進行經(jīng)營，回報率一定控制在10%以下，個別項目會超過10%，也是有數(shù)的。在這種模式下，僅僅靠融資為紐帶，擴展市場的模式，需要被一種綜合的能力代替。

　　行業(yè)外，面臨著更大重要的變化，一個是節(jié)能減排戰(zhàn)略和奧運，節(jié)能減排戰(zhàn)略直接促使了大量設施的建設，也促使了責任方的逐步到位。大量水業(yè)設施建設在國家強力推動下提前完成，部分設施超前建設，超出了經(jīng)濟支撐的能力。政府注重建設短期效果，對運營所需要的支撐認識遠遠不足，奧運提升了公眾和政府對水環(huán)境和水服務的認識和期望，但是如何讓這種期望在經(jīng)濟上和管理上可行存在很大難度。

　　第二個就是投資拉動，金融危機引發(fā)政府資金的投資拉動，也加劇了市場資金的融資困難。1989年的政策危機促使了供水領(lǐng)域的迅速發(fā)展，1998年的亞洲金融危機，促進了污水處理廠的迅速建設，2008年投資拉動會帶給我什么，大家基本都看到了。但是這次背景下的投資拉動，產(chǎn)業(yè)背景已經(jīng)發(fā)生變化，造成了在2008年客觀的國進民退。

　　行業(yè)外的第三個因素就是，金融危機之下的保增長、促就業(yè)成為短期國策，水業(yè)在經(jīng)濟增長的貢獻上，目前僅停留在以設施建設威核心的投資拉動上，如何實現(xiàn)拉動需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？需要服務的產(chǎn)業(yè)化、增加服務的深度和廣度。

　　傅濤說，城市水業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之下，面臨著的上面所說的兩個方面的六個背景=促成了以下八個趨勢。

1、 技術(shù)的回歸
    城市水業(yè)從簡單的投資拉動時代，進入到產(chǎn)業(yè)化時代的基本特點就是技術(shù)回歸，各個產(chǎn)業(yè)都關(guān)心技術(shù)，城市水業(yè)不僅在關(guān)注建設技術(shù)，也在關(guān)注運營技術(shù)，運營的集成化、信息化的管理。

2、 專業(yè)運營服務產(chǎn)業(yè)的興起
傅濤說，雖然我還預言過早，但是專業(yè)運營服務產(chǎn)業(yè)的興起是必然的。實際上現(xiàn)在我們認為城市水業(yè)應該轉(zhuǎn)型到服務公司，或者至少是產(chǎn)業(yè)并重的時代，在發(fā)達國家服務業(yè)的比重占到60%。在中國，目前我們的基本估算在20%到30%，這一比重還會持續(xù)一段時間，但這個比重一年會比一年增加。中國的城市水業(yè)向?qū)I(yè)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，而且會越來越深遠。

3、三大能力在產(chǎn)業(yè)第一梯隊中落實
投資、運營和技術(shù)能力成為支撐第一梯隊產(chǎn)業(yè)主體的三足。傅濤說，無論是身處第一批的投資運營公司，還是相應的技術(shù)公司，都要考慮三個方面的能力，這成為水務行業(yè)基本的要求，沒有相應的運營管理的水平，就沒法獲得穩(wěn)定的，有保障的收益，沒有相應的技術(shù)支撐能力，也不能滿足日益嚴格的政府的、公眾的對我們的服務要求的監(jiān)管。另外，沒有資本能力，也很難翹動市場，擴大市場份額。

4、產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營服務主體的分離
傅濤說，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離將是很重要的趨勢。特許經(jīng)營本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的一種形態(tài)。在中國因為國資委的成立，因為產(chǎn)權(quán)制度的缺失，造成了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本上是相統(tǒng)一的原則，實際上已經(jīng)制約了我們的發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，應體現(xiàn)在投資和產(chǎn)權(quán)的多元化，不排除國有控股，產(chǎn)權(quán)國有控股對我們基礎設施行業(yè)沒有壞處，而且能夠盡到政府的責任，但是經(jīng)營環(huán)節(jié)一定是市場化的、產(chǎn)業(yè)化的，這兩個如果能有效融合，將帶來很多好處。

5、區(qū)域化與政府責任主體上移
城市水業(yè)作為基礎設施的一部分，是地方政府作為責任主體來實施建設和投資的。但是我們國家普遍存在著地方和責權(quán)和事權(quán)的不相統(tǒng)一。我們把所有的環(huán)境責任，包括水的責任是下放給越來越低一級的地方政府，而我們的財政責任是越來越高的中央政府，所以造成了不對等，這造成我們產(chǎn)業(yè)里很多的矛盾。隨著我們國家環(huán)境壓力的加大，水資源壓力的加大，這種責任正在適度上移。傅濤說，上移內(nèi)容應包括責任主體、價格監(jiān)管主體、準入機制的設置主體、投融資主體。

6、 服務層面的區(qū)域整合
傅濤說，服務面的整合是重要的方向，這受到了行政體制的限制，如果通過資本打破行政區(qū)域，需要強大的融資支持，實際上也很難的，通過服務層面的整合，完全能夠?qū)崿F(xiàn)跨行政區(qū)域的運營的優(yōu)化，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、人才，包括監(jiān)管的簡單化。區(qū)域性整合最有利的來源，是以服務品牌為依托的服務整合，會改變整個的市場格局。

7、 水業(yè)服務鏈延伸趨勢
在價格約束之下，在服務要求提高之下，可以通過服務鏈延伸擴大收益率。服務鏈延伸這個是一縱一橫的，包括上下游的產(chǎn)業(yè)整合、同業(yè)并購擴大規(guī)模。

8、環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)門類
最后，傅濤說環(huán)境產(chǎn)業(yè)會逐漸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)門類，分散在建設業(yè)、設備制造業(yè)、或者咨詢業(yè)之中。運營服務的發(fā)展將使環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸進入國民經(jīng)濟主體，逐步在經(jīng)濟統(tǒng)計口徑上獨立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展將真正為經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)做出貢獻。

編輯：呂春香