中國水網(wǎng)消息,3月28日上午,在清華大學和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤做了關(guān)于城市水業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主題發(fā)言。
城市水業(yè)作為城市的附屬,改革開放30年來,轉(zhuǎn)型從來沒有停止過。新的經(jīng)濟環(huán)境下,城市面臨著一個不同的產(chǎn)業(yè)背景,2008年以后更加突出,傅濤用六個方面總結(jié)了行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外所處的背景。
傅濤說,供水、污水和我們的投資人為三個行業(yè)內(nèi)的背景,在污水方面,十年以前我們國家只有400多座污水處理廠在運營,現(xiàn)在有1500座以上的,據(jù)最新數(shù)據(jù),還有2000多座污水廠在建,基本都是在2010年建成,預計到2010年就有超過3500座污水處理廠運營中,我們由建設為核心的形式,變成建設和運營并重的形式出現(xiàn)了。另一方面污水處理廠建設和運營的主體和規(guī)模也在逐漸發(fā)生變化,十多年以前的建設的污水處理廠,主要是10-20萬噸的大型處理廠,前三五年以前主要建的是5-10萬的,目前在大城市的郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建的多是1萬噸以下的小型污水處理設施,這也說明,我們的污水處理行業(yè)這個基本的結(jié)構(gòu)和十年以前,或者五年以前不一樣了。
在供水市場,隨著安全事故的增多,環(huán)境污染事故的加大,社會對供水的關(guān)注度日益提高。一年不如一年的水源的供給,同時一年比一年要求的供水的水質(zhì)服務的提高。同時,在價格體制上,我們在實行十年以前的非常不科學的價格管理辦法,以成本的合法性為基礎的價格體系,使得回報率根本就不能滿足要求。供水行業(yè)在這種兩個夾板之下,作為命脈行業(yè),生存非常困難。
在產(chǎn)業(yè)投資方面,傳統(tǒng)的模式是以投資拉動市場,尤其是2002年特許經(jīng)營制度發(fā)布以來,經(jīng)營權(quán)來自于產(chǎn)權(quán)的控制,這是我們特許經(jīng)營的一個辯證,本質(zhì)上特許經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)是分離的,但是在中國特殊的城市化時期,我們要求必須拿錢買設施,再讓你運行。這個產(chǎn)生的問題是回報率都很低,因為價格沒有理順,僅僅靠買設施進行經(jīng)營,回報率一定控制在10%以下,個別項目會超過10%,也是有數(shù)的。在這種模式下,僅僅靠融資為紐帶,擴展市場的模式,需要被一種綜合的能力代替。
行業(yè)外,面臨著更大重要的變化,一個是節(jié)能減排戰(zhàn)略和奧運,節(jié)能減排戰(zhàn)略直接促使了大量設施的建設,也促使了責任方的逐步到位。大量水業(yè)設施建設在國家強力推動下提前完成,部分設施超前建設,超出了經(jīng)濟支撐的能力。政府注重建設短期效果,對運營所需要的支撐認識遠遠不足,奧運提升了公眾和政府對水環(huán)境和水服務的認識和期望,但是如何讓這種期望在經(jīng)濟上和管理上可行存在很大難度。
第二個就是投資拉動,金融危機引發(fā)政府資金的投資拉動,也加劇了市場資金的融資困難。1989年的政策危機促使了供水領(lǐng)域的迅速發(fā)展,1998年的亞洲金融危機,促進了污水處理廠的迅速建設,2008年投資拉動會帶給我什么,大家基本都看到了。但是這次背景下的投資拉動,產(chǎn)業(yè)背景已經(jīng)發(fā)生變化,造成了在2008年客觀的國進民退。
行業(yè)外的第三個因素就是,金融危機之下的保增長、促就業(yè)成為短期國策,水業(yè)在經(jīng)濟增長的貢獻上,目前僅停留在以設施建設威核心的投資拉動上,如何實現(xiàn)拉動需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?需要服務的產(chǎn)業(yè)化、增加服務的深度和廣度。
傅濤說,城市水業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之下,面臨著的上面所說的兩個方面的六個背景=促成了以下八個趨勢。
1、 技術(shù)的回歸
城市水業(yè)從簡單的投資拉動時代,進入到產(chǎn)業(yè)化時代的基本特點就是技術(shù)回歸,各個產(chǎn)業(yè)都關(guān)心技術(shù),城市水業(yè)不僅在關(guān)注建設技術(shù),也在關(guān)注運營技術(shù),運營的集成化、信息化的管理。
2、 專業(yè)運營服務產(chǎn)業(yè)的興起
傅濤說,雖然我還預言過早,但是專業(yè)運營服務產(chǎn)業(yè)的興起是必然的。實際上現(xiàn)在我們認為城市水業(yè)應該轉(zhuǎn)型到服務公司,或者至少是產(chǎn)業(yè)并重的時代,在發(fā)達國家服務業(yè)的比重占到60%。在中國,目前我們的基本估算在20%到30%,這一比重還會持續(xù)一段時間,但這個比重一年會比一年增加。中國的城市水業(yè)向?qū)I(yè)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始,而且會越來越深遠。
3、三大能力在產(chǎn)業(yè)第一梯隊中落實
投資、運營和技術(shù)能力成為支撐第一梯隊產(chǎn)業(yè)主體的三足。傅濤說,無論是身處第一批的投資運營公司,還是相應的技術(shù)公司,都要考慮三個方面的能力,這成為水務行業(yè)基本的要求,沒有相應的運營管理的水平,就沒法獲得穩(wěn)定的,有保障的收益,沒有相應的技術(shù)支撐能力,也不能滿足日益嚴格的政府的、公眾的對我們的服務要求的監(jiān)管。另外,沒有資本能力,也很難翹動市場,擴大市場份額。
4、產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營服務主體的分離
傅濤說,產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離將是很重要的趨勢。特許經(jīng)營本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的一種形態(tài)。在中國因為國資委的成立,因為產(chǎn)權(quán)制度的缺失,造成了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本上是相統(tǒng)一的原則,實際上已經(jīng)制約了我們的發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,應體現(xiàn)在投資和產(chǎn)權(quán)的多元化,不排除國有控股,產(chǎn)權(quán)國有控股對我們基礎設施行業(yè)沒有壞處,而且能夠盡到政府的責任,但是經(jīng)營環(huán)節(jié)一定是市場化的、產(chǎn)業(yè)化的,這兩個如果能有效融合,將帶來很多好處。
5、區(qū)域化與政府責任主體上移
城市水業(yè)作為基礎設施的一部分,是地方政府作為責任主體來實施建設和投資的。但是我們國家普遍存在著地方和責權(quán)和事權(quán)的不相統(tǒng)一。我們把所有的環(huán)境責任,包括水的責任是下放給越來越低一級的地方政府,而我們的財政責任是越來越高的中央政府,所以造成了不對等,這造成我們產(chǎn)業(yè)里很多的矛盾。隨著我們國家環(huán)境壓力的加大,水資源壓力的加大,這種責任正在適度上移。傅濤說,上移內(nèi)容應包括責任主體、價格監(jiān)管主體、準入機制的設置主體、投融資主體。
6、 服務層面的區(qū)域整合
傅濤說,服務面的整合是重要的方向,這受到了行政體制的限制,如果通過資本打破行政區(qū)域,需要強大的融資支持,實際上也很難的,通過服務層面的整合,完全能夠?qū)崿F(xiàn)跨行政區(qū)域的運營的優(yōu)化,這樣能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、人才,包括監(jiān)管的簡單化。區(qū)域性整合最有利的來源,是以服務品牌為依托的服務整合,會改變整個的市場格局。
7、 水業(yè)服務鏈延伸趨勢
在價格約束之下,在服務要求提高之下,可以通過服務鏈延伸擴大收益率。服務鏈延伸這個是一縱一橫的,包括上下游的產(chǎn)業(yè)整合、同業(yè)并購擴大規(guī)模。
8、環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)門類
最后,傅濤說環(huán)境產(chǎn)業(yè)會逐漸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)門類,分散在建設業(yè)、設備制造業(yè)、或者咨詢業(yè)之中。運營服務的發(fā)展將使環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸進入國民經(jīng)濟主體,逐步在經(jīng)濟統(tǒng)計口徑上獨立,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展將真正為經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)做出貢獻。
編輯:呂春香
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