3月28日上午，通用技術(shù)咨詢顧問有限公司總經(jīng)理劉昆以“環(huán)境治理的區(qū)域性融資方案與實(shí)踐”為主題進(jìn)行了精彩發(fā)言，引起與會(huì)代表們的高度關(guān)注。

目前，地方環(huán)境治理的資金來源主要有4種，一種是財(cái)政資金，一種是政策性資金，還有產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本和其他社會(huì)資本。財(cái)政資金有以下幾類：預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金和規(guī)費(fèi)。規(guī)費(fèi)是專門加入財(cái)政資金的，就是以污染治理為標(biāo)底所收的所有的規(guī)費(fèi)，必須原封不動(dòng)地?？顚Ｓ?，用于污染治理項(xiàng)目和相關(guān)的行業(yè)。就投入方式而言，主要有兩種：資本金投入和財(cái)政補(bǔ)貼。

“以前我們比較強(qiáng)調(diào)資本金投入，財(cái)政補(bǔ)貼這塊，我們已經(jīng)實(shí)施了很長時(shí)間的，就是管網(wǎng)補(bǔ)貼，運(yùn)營補(bǔ)貼，這都沒有落在在座的投資人或者項(xiàng)目公司身上，為什么呢？一個(gè)就是政策不夠透明，再就是鏈條過長，包括像我們大的投資商，首創(chuàng)、桑德，也很難見到這些財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)樗麄兊捻?xiàng)目公司在鏈條的末端，得不到這些財(cái)政補(bǔ)貼的信息和相關(guān)的支撐。但是下一步，我們會(huì)通過一些市場化運(yùn)作的機(jī)制，使這些財(cái)政補(bǔ)貼能夠落到投資人的身上?！眲⒗ピ谡搲媳硎尽?/P>

劉昆指出，“政策性資金，主要包括國債、國際金融組織貸款、外國政府貸款、政策性銀行，像開行這些支撐性貸款，還有今年新加的地方債。大家都說像世行，亞行，外國政府貸款這些都是非常嚴(yán)格的，作為民營的投資人，哪怕是國營的，也用不上。最近我們?cè)诠枮I的項(xiàng)目已經(jīng)成功了突破了這個(gè)障礙，不僅把國債項(xiàng)目用到了民營投資人身上，而且外國政府貸款領(lǐng)域要求債務(wù)結(jié)構(gòu)最明確的，日元貸款的，也應(yīng)用到了投資人身上。這些政策性障礙，無論是外企，還是私企，還是國企，只要做項(xiàng)目的公司都可以運(yùn)用這些政策性資金。政策性資金投入方式有兩種，一個(gè)是債務(wù)性融資，不是資本金注入，是債務(wù)性融資，還有一個(gè)是財(cái)政補(bǔ)貼。”

值得注意的是，中央財(cái)政900億元污水處理投資改變了“蛋糕”分配辦法：從先立項(xiàng)再分錢到先分錢再立項(xiàng)。從“中央做鞋、地方申領(lǐng)”到“中央分布，地方做鞋”。規(guī)則改變突出了地方政府配套資金的能力。這個(gè)實(shí)際上是地方政府的配套資金能力。今年的四萬億的投入成敗，包括赤字投入，不在這些錢的投資能不能成功，而在于它能撬動(dòng)多少社會(huì)資本。

產(chǎn)業(yè)資本是一個(gè)新概念。像首創(chuàng)、金州、中環(huán)保這樣的公司都是產(chǎn)業(yè)資本人，是專門從事環(huán)境領(lǐng)域投資的運(yùn)營人所帶來的資本。它的融資方式是什么？不以債務(wù)融資方式進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，而是以新設(shè)或項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)的。為什么把社會(huì)資本分為產(chǎn)業(yè)資本和其他資本呢？劉昆說，“就在于它的投融資方式，大家看到了他們不以債務(wù)方式融資，還有它的投資目的，比如說威立雅，它的投資目的在于運(yùn)營，通過管理賺錢。它不在于從投資的成本里，資本里賺錢。還有它的運(yùn)營機(jī)制都是完全不同的?！?/P>

那么，其他社會(huì)資本的融資方式是什么呢？什么叫其他社會(huì)資本？是產(chǎn)業(yè)資本之外的資本，比如社?；?、保險(xiǎn)資金、其他社會(huì)投資人，如國外的養(yǎng)老金管理集團(tuán)、荷蘭的APJ，包括荷蘭和歐洲，其他委托機(jī)構(gòu)在內(nèi)的2500億歐元的資金，這些資金都是握在他們手里，“只要手里有資金，它就是一個(gè)貶值的過程，資金投出去，就是一個(gè)增值，或者收益的過程。還有共同基金，大學(xué)基金，這一年多來一直面對(duì)這些人，他們最感興趣的就是中國環(huán)境、水這些概念?！彼嘎叮瑖獾暮芏嗤顿Y人非?？粗刂袊沫h(huán)境、水。

劉昆指出，產(chǎn)業(yè)基金是一個(gè)很好的投資平臺(tái)。“我們特別需要這種低成本的，長期的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)嗜好非常低的資本進(jìn)入我們的水行業(yè)，支撐我們的環(huán)境服務(wù)業(yè)，而不是讓環(huán)境服務(wù)業(yè)的企業(yè)、老總們天天為了融資而發(fā)愁?！?/P>

面對(duì)目前其他社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的障礙，解決方向之一就是引入產(chǎn)業(yè)基金為非環(huán)境領(lǐng)域的投資者搭建投資環(huán)境領(lǐng)域的平臺(tái)和橋梁。

編輯：呂春香